2019年12月23日，十三届全国人大常委会第十五次会议第一次全体会议审议了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》（下称“二审稿”）。

会上，全国人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉作了关于固体废物污染环境防治法修订草案修改情况的汇报。

相比一审稿，二审稿进一步健全生活垃圾分类制度，对城乡结合部、人口密集的农村以及其他农村的生活垃圾收集处理作出了更详细的规定。

此前，固体废物污染环境防治法修订草案已经十三届全国人大常委会第十一次会议初次审议。

01有迹可循

时隔15年，我国《固体废物污染环境防治法》迎来大修，生活垃圾分类制度拟写入其中，成为了该法修订的一大看点。

此次二审稿细化了我国城乡生活垃圾分类的规定。

二审稿提出，生活垃圾分类实行政府推动、全民参与城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。县级以上地方人民政府应当建立健全生活垃圾分类工作协调机制，加强生活垃圾分类管理能力建设。

二审稿还提出，有条件的地方，城乡结合部或者人口密集的农村的生活垃圾，可以纳入城市生活垃圾分类收集、运输、处理系统;其他农村的生活垃圾，应当妥善处理，防止污染环境。

清华大学环境学院教授蒋建国表示，从固废法修订草案征求意见稿、一审稿再到二审稿，经过了一年多时间，我国一些城市已经开始实施生活垃圾分类的地方性法规，很多地方也在推进立法，二审稿中体现了实践中积累的经验，可操作性更强。

现行《固废法》自1996年起实施，2004年第一次进行较大幅度修改，而此次则是《固废法》实施22年间第二次较大幅度修改。

据了解，《固废法》修订草案共六章102条，其中修改50条(不包括仅修改“环境保护”为“生态环境”的条款)，新增14条，删除4条。

修订草案强化了生产者的主体责任，强调固体废物产生者是固体废物治理的首要责任人。草案还提出“生产者责任延伸制”，将废弃电器电子产品管理经验吸纳与固化，鼓励生产者开展生态设计、建立回收体系，促进资源回收利用。

值得一提的是，修订草案对部分违法行为的罚则进行了修订，多项违法行为的罚款提升至100万元，一些以往没有具体罚则的行为，也加上了相应的罚则。

《固废法》修订草案涉及罚款的主要变更点：

针对垃圾分类问题，有常委会组成人员等建议修订草案进一步健全生活垃圾分类制度。针对一审稿，有常委会委员、代表等建议将固体废物污染环境防治原则明确为减量化、资源化、无害化，并充实相关内容。

宪法和法律委员会建议将修订草案第三条第一款有关防治原则的规定，修改为“固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则”，并相应增加相关规定。建议增加地方各级人民政府的固体废物污染环境防治责任和考核评制度等。

宪法和法律委员会建议增加省、自治区、直辖市建立跨行政区域固体废物污染环境的联防联控机制、建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台等规定。同时，建议增加生活垃圾分类遵循政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行原则的内容。

固体废物大量侵占空间，污染环境，亟需引起每个公民的重视。此次提请审议的固体废物污染环境防治法修订草案，进一步完善了政府及其有关部门固体废物污染环境防治责任和监督管理制度;增加了"保障措施"一章;进一步完善法律责任。

02数字视野

除了规范引导企业，有不少条款需要公众积极参与。

从2018年起，相关部门就制定了一系列的政策去推进固体废物污染防治工作，国家相关部门如此重视固体废弃物的治理，主要是因为其处理缺口较大。根据数据显示，2017年我国固废产量约为31.53亿吨，较2013年减产约22.06%，年均降幅为6.04%，对应上述三类废弃物的处理缺口分别为1.6亿吨、0.6亿吨、7.3亿吨。

生活垃圾方面，2017年全国2017年全年我国202个大、中城市生活垃圾产生量为2.02亿吨，同比增长7.1%;城市平均产量约为100万吨，同比增长13%，近5年来城市平均生活垃圾产量的增速已高达12.7%，相关市场人士预计则2018至2020年我国城镇生活垃圾产量分别可达到4.1亿吨、4.6亿吨、5.2亿吨，倘若将乡村生活垃圾合并考虑，2018年至2020年我国生活垃圾总产量分别达到4.8亿吨、5.4亿吨、6.1亿吨。

在生活垃圾产量逐年递增的背景之下，其处理量却在逐年下滑，根据数据显示，2017年生活垃圾处理量同比增速大约在7%左右，2018-2020年生活垃圾无害化处理量将分别为2.3亿吨，2.5亿吨，2.7亿吨，分别新增处理量缺口2.5亿吨、2.9亿吨、3.4亿吨。

危险废物方面，其产量增速最快，但实际处理率不及三成，根据数据显示，全国危险废物经营单位核准收集和利用处理能力达到了8178万/吨，但事实上各类手机利用处置总量仅为2252万吨，产能利用率为27.08%。

一般工业固废方面，2017年我国产生一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，同比下降11.49%，目前，我国一般工业固体废物的产量已经4年实现负增长，平均增速为-13.89%，尽管其产量一直在下降，但是贮存量占比却超过了40%，其中有一半是尾矿，根据数据显示，2018-2020年我国一般工业固废的待处置贮存量将分别达到12.1亿吨、12.7亿吨、13.3亿吨，其中尾矿将分别为6亿吨、6.4亿吨、6.7亿吨。

整体而言，固体废物污染环境防治法修订草案有利于促进城市固体废物的充分利用及处置，行业上升空间将进一步打开，相关个股或将受益。

固废垃圾处理产业主要分为四个环节：上游垃圾清扫、收集与分类；中游垃圾收储、集中转运；下游主要包括垃圾末端处置，包括垃圾的焚烧、填埋以及资源化处理等；最后是服务于全链条的垃圾处理设备、服务提供商。

目前，国内中上游两个环节的服务主要由地方国企如北京环卫集团提供，不过，该企业还未上市。

下游处理、运营环节市场化的程度较高，竞争较为激烈，由地方国企、焚烧填埋企业、设备提供商等多方参与。

垃圾处置方面，主要包括东江环保、瀚蓝环境、中国光大国际、中国天楹等。

东江环保：危险品固废处置龙头,2016年6月引入广晟公司(广东国资委旗下)实现国企化，在危险品固废处理方面资质种类全面、产业链完整、处理规模大、覆盖省份最多。2018年7月,收购揭阳欧晟股权,进入生活垃圾焚烧发电领域。根据2019年中报，工业废物处理处置、工业废物资源化利用两项业务是公司的主要资金来源，占营收的比例分别为80.7%。

根据财报披露，2019年前三季度公司实现营业收入25.77亿元，同比增长4.21%，归母净利润3.32亿元，同比下降10.88%，值得一提的是，公司近三年的净利润增速一直处于下滑的状态。

中国光大国际：公司的业务包括环保能源、环保水务、新能源及基建等，项目主要包括垃圾发电、沼气发电、生物质能发电、太阳能光伏发电、工业固体废物填埋、污水处理、中水以及收费桥梁等。根据2019年中报，环保项目营运占公司的营收比例为97%。

自2018年下半年来，中国光大集团的子公司光大绿色投资向危废倾斜，今年至今已获新项目15个，使得筹建阶段项目总数达26个，处置规模146.3万吨，是在运、在建规模的4倍。危废项目主要位于江苏、山东、浙江、安徽等省份。

2019年上半年，公司实现营业收入146.33亿元，同比增长37.14%，净利润23.14亿元，同比增长19.51%，公司近几年的业绩一直保持稳定的增长。

环保设备方面，主要包括北京嘉博文、蓝德环保、维尔利、盈峰环境等。

维尔利：垃圾渗滤液业龙头,市占率10%左右,行业第一;目前业务涵盖固废、废水、废气及土壤治理，2018年12月2.24亿中标成都垃圾渗滤液项目，目前公司已在西安、绍兴、杭州等地区承接超过20项餐厨垃圾处理项目工程。另外，公司在餐厨垃圾运营项目已经投运项目产能约700吨/日。

根据财报披露，2019年前三季度公司共实现营业收入17.52亿元，同比增长33.42%，归母净利润2.28亿元，同比增长43.91%，公司近两年的业绩保持稳健增长的态势。

盈峰环境：公司主营为环境监测仪器的研发、维修及运营服务，大股东背靠美的集团,形成环保平台型公司,主营环境监测仪器业务,固废和水处理治理也有涉及。根据2019年中报，环卫装备是公司的主要收入来源，占营收的比例为56.7%。

根据财报披露，2019年前三季度实现营业收入87.26亿元，同比下降3.18%，归母净利润为9.64亿元，同比增长71.9%。

此外，来自同花顺消息，入局固废处理的企业还包括东华科技、鹏鹞环保、国茂股份、同济科技、绿色动力、格林美、深圳能源、中原环保、金圆股份、天富能源等。