【中国包装网讯】近日，《人民日报》的一则报道引发社会热议：从2008年开始的“限塑令”遭遇了困境，实施9年来许多人感觉塑料袋的用量比以前更大了，小商铺随便给，超市从中赚得盆满钵满——手拎袋一律收费，连卷袋都以强制消费的方式转嫁到商品价格中，使“限塑令”沦为“卖塑令”。昨日记者走访长沙各大市场发现，该现象确实存在。

现象

消费者我行我“塑” 超市闷声发财

“要购物袋吗?大号还是小号?”“要两个大号。”“加收1元!”这是一些超市收银处经常出现的对话。

院办公厅发布的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，所有商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，旨在减少白色污染，提倡使用购物布袋，节能环保。然而实施九年后“限塑令”却名存实亡，塑料袋充斥着我们的生活。

在各大超市里，塑料袋花几角钱就可以购买，内部的塑料袋则可以随意使用，很难看到市民自带环保购物袋的。有些超市甚至根本没准备环保袋，想装东西只能买塑料袋，消费者想环保都不行;而菜市场、小超市的塑料袋一般都是免费提供，随处都可以看到小贩在拿着塑料袋高声吆喝。小吃摊上，小贩把塑料袋套在碗里，将吃食放在套有袋子的碗中，顾客吃完后，小贩就随手将袋子扔掉，换上新袋子给顾客使用，既不用洗碗，也比较“卫生”。近两年火爆的外卖市场里，店家将顾客点的餐用塑料袋或塑料餐盒盛放，外边再套一层塑料袋方便手提……

另外，“限塑令”让塑料袋变成了一种赚钱的商品。别看塑料袋价格不高，但是使用量大，俨然成了超市盈利的一种手段。在一些大型超市，每年仅出售塑料袋就能赚上百万元。甚至有一些商家还将塑料袋作为一种营销手段，“扫码关注即可免费领取一个购物袋”。

原因

监管有难度，生产有利益，消费有依赖

塑料袋被称为“20世纪人类最糟糕的发明”，白色污染，危害甚巨。世界各国也都先后采取措施进行限制。但“限塑令”在中国却遭遇了沦为一纸空谈的尴尬处境。

减少这种“方便性”入手，提高塑料袋获取的成本，让用户为使用塑料袋支付一定的费用。但几角钱的费用让消费者消费起来毫无压力，从而达不到限制的目的。

据工程塑料国家工程研究中心主任季君晖透露：“从2008年限塑令实施至今，每年减少量仅占生产总量的10%不到。有学者指出，消费者付费以后，会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更加理直气壮。而且，限塑令在大型超市、正规商场能方便监管，而在一些自由市场、小店和小摊贩处，就难以落实了。”

监管不力，惩罚欠缺，让“限塑令”空有其名。塑料袋的生产企业众多，销售渠道和使用场所更是五花八门，监管部门鞭长莫及，惩罚力度小，检查少，最终默许了商家对塑料袋的肆意使用。

而且，政策本身也有局限性。按规定，在所有超市、商场、集贸市场等场所一律不得免费提供塑料袋。但餐厅“打包”剩菜、在线上或线下购物，就没听“令”行事。

监管有难度，生产有利益，消费有依赖，各方行为的交叉地带，为塑料袋留下生存空间，使得“限塑令”陷于空转、难以落实。

观察

禁用塑料袋是否可行

塑料袋对环境的危害大，目前的“限塑令”又效果不佳，如何才能管好塑料袋呢?

要堵，从源头上遏制，加强政府监管。既然“限塑令”当初由政府推行，就不能完全依靠商家自觉来实现。环保、质监、工商等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法环节中抓落实，不让违规产品流入市场。

温柔的“限塑令”喊了9年，也该到动真碰硬的时候了，有人因此提出“禁塑令”。湖南省政协委员童彬原就提交过相关提案：为减少日益严重的塑料袋白色污染，建议在全省范围内禁用塑料袋，实行全面“禁塑”。他认为，真正要拿住“白色污染”的七寸，必须通过立法的方式对使用塑料购物袋说“不”。

其次也得“疏”，“限塑令”应该延长监管链条，不仅要限用，也要限售、限产，在需求侧和供给侧两端同时发力。在执行中，如果只是政府部门单打独斗，那就注定会独木难支，还应该调动社会、市场和消费者的力量，共同参与到塑料袋的治理过程中。

如，完善塑料袋销售、使用和回收的全链条制度设计;塑料袋薄利多销，通过大幅涨价，让消费者购买塑料袋时感到“肉痛”，可能效果就明显多了;也可以通过长沙市政府进行财务补贴，在超市等地对使用环保袋的消费者给予一定奖励，也许能鼓励更多人养成随身携“袋”的好习惯;此外，作为替代品的环保袋现在大都又贵又笨重。如果能利用新材料技术，做到平价又颜值高，相信能够吸引不少人。

不过，无论是堵还是疏，都离不开公众意识的转变，要多加强公民环保意识的树立。

他山之石

国外“限塑令”值得借鉴

德国多数商店为顾客提供塑料、帆布、棉布3种购物袋，不管哪种购物袋都要收费。而塑料袋本身就是环保型的可降解，质地结实能重复使用。

爱尔兰征收“袋税”，自2002年起对每个购物塑料袋征税0.15欧元(约合1.1元人民币)，税收全部纳入环保基金。2007年，爱尔兰政府又将购物塑料袋税提高到每个0.22欧元。

日本商家为自备袋子的购物者打折。日本政府规定，商家在结账时应主动提示顾客，需要塑料购物袋必须付费，并给自备购物袋的顾客提供打折优惠等。

英国则实行有奖积分鼓励顾客。目前，英国主要大型连锁超市既提供免费塑料袋，也提供可重复使用的购物袋，其中大型连锁超市TESCO通过奖励积分的方式，鼓励顾客不用塑料袋或重复使用购物袋。