【中国包装网讯】2000年以前，山东造纸企业超过千家，产业发展“脏、乱、散”，以草浆为主的原料结构导致污染严重。在国家加大淮河治污力度和实施南水北调东线工程的严峻形势下，山东痛定思痛、狠下决心，果断实施严于原国家标准数倍的环保标准，通过逐步加严、倒逼转型，推动造纸产业的有效去产能，实现了凤凰涅槃、浴火重生。

山东造纸产业新旧动能转换的经验与做法，其本质就是以技术创新为路径，以节约资源和保护生态环境为导向，逐步提高产业内部开发和创造市场需求能力。山东省发展改革委有关负责人分析，山东造纸产业创造的新旧动能转换经验，对全省传统产业去产能、补短板、破瓶颈、提效益，加快其他领域新旧动能转换和优势重塑具有重要的指导意义和学习价值。

逐步加严 倒逼转型

造纸历史悠久，是我国重要的基础原材料产业，与国民经济建设和人们的日常生活密切相关，具有资金技术资源密集、上下游关联度大、要素依赖强、规模效益显著等特点。截至2016年，山东造纸产能规模、经济效益已连续22年领跑全国，产品质量档次、技术装备、生产效率和集中度等处于全国领先水平，成为亚洲重要的浆纸产业基地。

行业规模总量迈上新台阶。产能总量稳居全国首位，2016年山东纸及纸板产量1850万吨，新闻纸、铜版纸、涂布白纸板、书写印刷纸和木浆等产品产量均居全国前茅。资产规模效益显著提高，行业实现销售收入1310亿元、利税106亿元、总资产1670亿元，分别较2005年增长1.7倍、67%和3.2倍。出口创历史新高，实现纸及纸板出口142万吨、出口交货值66亿元，分别为2005年的3.1倍和2.4倍。大型造纸企业生产装备水平整体处于国际领先水平，先进产能占70%以上。

大企业国际竞争力不断增强。2016年，山东晨鸣、太阳、华泰、博汇、世纪阳光5家企业入围世界造纸百强，同时晨鸣、华泰、太阳、博汇、泉林5家企业入选中国造纸企业10强之列，中国造纸企业产量30强中山东企业占据1/3。其中，晨鸣集团年浆纸产能850万吨，主要经济指标连年保持全国同行业领先，跻身世界纸业10强，华泰集团是全球最大的新闻纸生产基地，太阳纸业是全球先进的林浆纸一体化跨国造纸集团，均跻身世界50强，亚太森博是国内最大、最先进的木浆生产企业。

原材料和产品结构明显改善。多年来，造纸草浆比重不断降低，木浆逐步占据主导地位。2016年，山东自制纸浆中木浆440万吨，木浆占比由2005年的29%提高到88%。产品结构中，中高档纸及纸板比重约占75%，其中，中高档新闻纸、铜版纸、涂布白卡纸、生活用纸等产品品质达到国际先进水平。

产业集中度进一步提高。山东造纸企业从最多时的千余家已压减到当前的200多家，去产能效果极其明显。从企业规模看，2016年山东造纸企业平均规模8.7万吨，是2005年的2.1倍，为全国平均水平的2.9倍。从企业组织结构看，规模10万吨以上企业38家，合计纸及纸板产量占全省90%以上。从区域分布看，造纸产能主要集中在潍坊、淄博、济宁、东营、聊城和日照6市。

主要污染物减排成效显著。通过加大环境治理，对重点污染源进行整治关停，山东造纸产业主要污染物排放指标达到国际先进水平。2016年，山东造纸外排废水化学需氧量（COD）约3.5万吨，较2005年降低80%，仅占全国的不到5%；万元产值COD排放强度和平均取水量比全国平均水平低70%和34%，获得原国家环保部的高度赞扬。

技术引领 转型升级

通过建设重大示范工程，增强自主研发能力，强化环保督查，提升企业核心竞争力，山东成功促进了造纸产业转型升级，实现了由“规模扩张型”向“质量效益型”深度转变，塑造了行业的领军者。

实施重点项目带动战略，不断促进产业集约发展。山东以骨干企业为主体，积极布局建设了一批关系全局、影响深远的重大示范工程。泉林纸业投资106亿元的150万吨秸秆综合利用纸浆造纸项目、亚太森博二期浆线项目以及正在筹备的晨鸣集团120万吨包装纸基地项目、亚太森博三期林浆纸一体化等重点项目，无论在单条规模水平、技术水平、环保水平等方面都是全国领先乃至世界先进，对提高行业综合竞争力意义深远。同时，在差异化发展基础上积极谋求向产业链高附加值两端延伸。鲁南纸业坚持“专、精、特、新”发展之路，先后开发出高档装饰原纸、电解电容器纸、无纺布壁纸等高附加值产品。

坚持创新驱动引领，增强发展后劲。通过多年努力，山东造纸业创新平台建设取得较大突破，在国内率先建设了省涂布加工纸技术重点实验室、省造纸行业生产力促进中心。目前全省共创建国家创新型企业和循环经济试点企业2家、国家级企业技术中心6家，重点企业参与修订行业标准或国家标准30多项。

强化环保“倒逼”机制，层层加严排放标准。2003年，山东率先发布实施《山东省造纸工业水污染物排放地方标准》，开启了以环保标准倒逼传统行业转方式调结构的新路子，以严于原国家标准4倍至7倍的标准，分4个阶段跨越8年实施，到2010年全省所有企业全部执行统一污染物排放标准，即COD重点保护区执行60mg/L、一般保护区执行100mg/L。草浆生产企业由最多时的200多家减少至十几家，彻底解决了结构性污染问题。晨鸣纸业加大投入一举突破了制浆工艺和废水深度处理回用技术，华泰集团加大资源综合循环利用，新闻纸每吨纸耗水仅8——10立方，是传统纸机的1/10，达到世界先进水平。

淘汰落后去产能，兼并重组新动能。“十二五”期间，山东全省累计淘汰落后产能260多万吨，晨鸣、太阳、华泰、泉林等大型企业主动化解过剩产能，提前淘汰国家政策规定以外的、相对落后的生产设备，为发展先进产能腾出发展空间。同时，山东抓住国家加大淮河治污力度机遇，分步骤强制关停了1万吨以下、2万吨以下、5万吨以下的草浆生产线。在兼并重组方面，山东围绕原料资源、目标市场、人才技术等，立足实现多方共赢效果、达到整合资源和市场效应，造纸企业从最多时的千余家已压减到当前的200多家。

积极开展国际合作，充分利用“两个市场、两种资源”。森博浆纸与新加坡金鹰国际集团合作成立亚太森博（山东）浆纸有限公司，是迄今为止山东造纸行业最大的引资项目，成为我国最大的木浆和高档包装纸板生产基地。泉林纸业将造纸厂开到了环保标准非常严苛的美国，在弗吉尼亚州投资20亿美元建设秸秆浆造纸项目。太阳纸业在美国阿肯色州实施70万吨生物精炼项目，并与美国国际纸业强强联合，一举奠定高档包装纸行业龙头地位，极大提高了企业的核心竞争力和国际化经营水平。通过“走出去、引进来”，鼓励大型骨干企业顺应全球经济一体化发展潮流，实施优势互补和品牌塑造，有力促进了企业向集团化、特色化、多元化方向发展。

创新驱动 重塑优势

造纸产业的转型发展，不仅是山东传统产业凤凰涅槃、倒逼转型一个缩影，也对全省加快实施新旧动能转换，重塑产业发展新优势带来了有益启示。

实施动能转换“育新”更要“调旧”。传统产业占山东工业比重约70%，是工业的主体、财税的主要来源，传统产业通过创新、变革也可以迸发新活力。加快产业新旧动能转换，必须坚持“增量崛起”和“存量变革”相结合，既要大力发展新动能，聚焦前沿领域，打造“增长新引擎”；又要改造提升旧动能，通过技术革新、流程再造、品牌塑造和管理创新促进扬弃纳新，实现“老树发新枝”。

环保倒逼是凤凰涅槃、动能转换的“秘诀”。以环保促转型，是山东省摆脱造纸业“脏、乱、散”局面、跃升为中国造纸业最强省的“秘诀”。通过环保倒逼、市场机制、法律手段，不是将企业逼进死胡同，而是倒逼行业凤凰涅槃的有效举措。必须把环保倒逼机制的巨大压力，转化为传统产业转型升级的强大推力，深化为山东发展方式凤凰涅槃的强劲动力，实现以“减量化、再利用、再循环”为原则的“资源—生产—废物利用—资源再生”的良性循环。

以更大勇气和智慧推进传统产业领域改革。在当前供给侧改革力度加大、环保逐步加严、转型发展成为共识的新常态下，造纸行业“去产能”的成功实践，更坚定了山东加快推进全省传统产业动能转换、转型升级的信心和决心。深入推进钢铁、化工、建材等传统行业去产能，必须自觉地实行更加严格的环保、能耗、质量标准体系，以牺牲眼前利益换取长远发展，以落后产能的“浴火”换来整个行业的“重生”。

加大科技创新引领和国际合作。一方面，传统产业的转型升级必须要插上科技的翅膀，构建“政、产、学、研、金、介”多方参与的创新体系，实现内涵式发展，切实提升科技引领能力。另一方面，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，在劳动密集型、资源密集型行业的传统优势逐步弱化的同时，实施国际合作和“走出去”战略，既有利于整合完善产业链条，优化战略布局，也便于腾出更大空间发展产品研发、流程设计、物流配送等现代服务业。