【中国包装网讯】2015年3月5日，十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。在本次工作报告中，李克强对于2014年政府的工作情况进行了回顾，并对2015年工作进行部署。虽然本次政府工作报告内容多聚焦于宏观经济领域，但对于我国的印刷业也有深刻的指导意义。下面，就让我们从印刷业的角度，对政府工作报告中的关键内容进行解读。

解读一：宏观经济持稳，为2015年印刷业的发展奠定信心

在政府工作报告中，李克强指出，今年经济社会发展的主要预期目标是国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右。他强调说，我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。

从以上表述不难看出，虽然GDP增长7.0%的预期目标与去年相比下降了0.5%个百分点，但2015年我国经济社会发展的目标与2014年基本持平。这说明，国家对于2015年的经济发展依然信心十足。政策的稳定性与一致性也为2015年印刷业的持续平稳发展奠定了基础。在李克强的表述中，我们虽然看到了“今年面临的困难可能比去年还要大”这样的警示性词语，但也有“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地”这样的乐观判断。2015年，印刷企业只要咬紧牙关，并在转型升级和创新经营等方面有所突破，前景依然大有可为。

解读二：进一步减轻小微企业税收负担，多渠道解决印刷企业融资难题

李克强指出，2014年要优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

在谈到围绕服务实体经济推进金融改革的时候，李克强要求推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。李克强还强调要实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。

在刚刚过去的一年和今年年初，国家推出多项有利于小微企业减轻税收和融资负担的政策，如对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税；享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税等。从新一年的政府工作报告中可以看出，2015年更多有利于小微企业的利好政策也会相继出台，中小型银行等金融机构的合理有序发展也会在解决中小印刷企业融资难等问题上贡献力量，而股票发行注册制的改革，将为印刷企业上市交易创造更良好的条件。

解读三：进一步简政放权，释放印刷企业的发展活力

李克强指出，要加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。李克强还表示，深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

近来，国家在深入推进行政体制改革，进一步简政放权等方面动作频频。事实上，自2013年以来，国家在促进印刷产业改革方面进行了多种努力。去年，新闻出版广电总局印刷发行司王岩镔司长也曾指出总局将继续推动、落实印刷业的简政放权。要加快修订《印刷业管理条例》，进一步降低印刷企业的设立门槛，缩短审批时间，简化印刷委托书备案程序，将年度核验制度调整为年度报告公示制度，加强绿色印刷、数字印刷和质量管理等。特别是要继续扩大中国印刷业的对外开放水平，在示范企业外资产业政策突破的基础上，继续降低外资准入门槛，给予自贸区更优惠的政策措施，进一步激发市场活力。

解读四：环境保护再上台阶，绿色印刷发展更有动力

李克强指出，打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。李克强强调，今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

现阶段，环境污染问题获得了前所未有的关注目光，环境保护刻不容缓。值得关注的是，印刷业是较早开始实施绿色环保标准的行业之一。自2010年印刷业正式推进实施绿色印刷以来，绿色印刷在中国成绩显著。近来，随着平版印刷和商业票据印刷、凹版印刷的绿色标准相继出台，已有几百家企业通过了绿色认证，绿色印刷运动开展得如火如荼。

按照新闻出版总署和环境保护部共同发布的关于实施绿色印刷的公告显示，到“十二五”期末，基本建立绿色印刷环保体系，力争使绿色印刷企业数量占到我国印刷企业总数的30%，印刷产品的环保指标达到国际先进水平，淘汰一批落后的印刷工艺、技术和产能，促进印刷行业实现节能减排，引导我国印刷产业加快转型和升级。

随着国家治理环境污染进程的不断加快，绿色印刷在我国也将继续保持快速的发展势头。但随着各地方政府与印刷包装相关环保条例的陆续出台，印刷企业可能会面临更严峻的环保形势。

解读五：文化产业继续深入发展，印刷业继续受利好政策影响

李克强指出，要深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。他强调说，要繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。

自2009年，我国颁发第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》，将文化产业正式上升为国家的战略性产业以来，文化产业关注度飙升。到2012年十八大时，特别提出文化产业要成为国民经济支柱性产业，文化产业在国民经济中的地位已经不容动摇，已成为国民经济新的增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点。作为文化产业的重要组成部分，印刷业也迎来了前所未有的发展机遇。受文化产业继续深入发展影响，印刷业也将继续受利好政策影响，不少印刷企业已经尝到了发展文化产业的甜头。广大印刷企业要积极将自己定位为文化产业，争取国家更多的支持。

解读六：创新推进企业发展，印刷企业要通过创新促进企业发展进步

李克强指出，要以体制创新推动科技创新、提高创新效率重在优化科技资源配置。他强调，要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

创新是经济增长和发展的源动力，是推动印刷业不断变革、持续向前发展的根本性力量。面对充满变化、挑战、机遇的印刷市场，印刷技术正向着“三化一转型”方向发展，即“数字化”、“绿色化”、“网络化”和“向包装印刷转型”。所有的印刷技术创新也都围绕这4个方向展开。在2015年，印刷企业需要继续坚持这一发展方向，通过创新促进企业发展进步。

解读七：工业化和信息化深度融合，印刷电子商务发展更加健康

李克强指出，促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。要制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

近年来，印刷与互联网深度结合，取得了快速的发展。也受到了行业人士的热切关注，这从两届印刷电子商务年会的火爆，和2014年“云印刷”概念的风起云涌可见一斑。工业化与信息化的深度融合，已经受到了来自国家层面的高度关注。如何有效推移动互联网、云计算、大数据、物联网等与印刷业的结合，积极发展印刷电子商务，在2015年依然是印刷行业最为火热的话题之一。

解读八：城镇化快速发展，带动都市产业印刷业迎来发展良机

李克强指出，要推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

印刷业与工业化和城镇化息息相关。印刷业依托于城市生存和发展，而在推进城市化、工业化过程中，印刷业又以其加工制造和文化产业两重属性的特质带动经济发展和社会进步，是典型的都市产业。随着我国城镇化进程的不断加快，印刷业也会继续迎来发展良机。

解读九：“厉行节俭”成主旋律，铺张浪费不可持续

李克强指出，坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。

从“八项规定”，到“月饼禁令”、“元宵禁令”，再到“贺卡禁令”，以及两会中多次提出的无纸化理念，深刻地反映出这届政府治理社会浪费风气的坚定决心，也为不少单一化经营的印刷企业敲响了警钟。原有的铺张浪费的社会风气已经不可持续，如果不能多元化经营，并顺应时代实现业务模式创新和绿色发展，一些中小型的印刷企业在各种新政的冲击下会更加艰难。