每经记者王雅洁郭梦仪发自北京

    国内婴幼儿乳粉企业兼并重组方案终于落地。6月13日，国务院办公厅转发了工信部牵头制定多部委参与的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《方案》），要求到2015年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，并在完善产业政策和准入标准、企业生产资质管理方面，提出严格要求。

    令人意外的是，中国乳制品工业协会在北京推荐第三批“国产婴幼儿配方乳粉新品”，此次推荐的7家企业新品中，首次引入了外资品牌雀巢。针对重组方案，工信部消费品工业司司长王黎明接受《每日经济新闻》记者采访时称，重组不搞拉郎配，对外资企业也“一视同仁”。奶业专家王丁棉透露，《方案》最有利于外资企业，一方面外资企业可以从国内企业的竞争淘汰中获利；另一方面，还会趁着重组投资入股。

    多部委联手推进落实

    《方案》明确了五项措施：一是严格行业准入和生产资质管理。参照药品生产管理措施制定婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则，进一步严格行业准入标准、生产规范和生产许可条件。二是简化审批手续。对兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。三是加大财税支持。对兼并重组获得的收益或资产评估增值，可以递延缴纳企业所得税。涉及的契税、土地增值税和印花税，可按现行税收政策予以减征或免征。四是加大金融支持。银行业金融机构对兼并重组企业实行综合授信。五是落实土地管理政策。

    记者了解到，为推动《方案》顺利出台，有关部委曾多次组织工作组赴黑龙江、内蒙古等婴儿配方乳粉生产集中的重点省区市进行调研，召开了部分省区市的有关部门、协会组织的座谈会和专题工作会，也邀请了属地的企业参加，对生产经营情况开展摸底调查。

    记者梳理《方案》发现，未来推动这份方案落地的部委，除了牵头的工信部，还有发改委、财政部、人社部、国土部、农业部、食药监总局等。具体至任务细项，上述部委均有明确的任务清单。例如，在完善产业政策和准入标准方面，未来将采取由工信部、发改委、卫计委、食药监总局分别牵头，农业部、商务部协助参与的方式来完成；在财政资金投入以及资本市场效用层面，财政部、证监会、人民银行、银监会将齐头并进，落实该项任务。

    在详细的任务清单公开后，有关部委亦作出回应。其中，发改委产业司负责人公开表示，发改委将加强对乳粉生产加工能力建设的支持，包括支持建设奶牛标准化养殖场，支持奶牛养殖场防疫、挤奶等配套设施建设，提高奶牛规模化标准化水平，促进奶业持续健康发展。

    国家开发银行则表示，国家开发银行已经和工信部签署合作协议，暂定授信额度为300亿元，用以支持相关企业兼并重组。接下来，国家开发银行将进一步加大工作力度，为我国婴幼儿配方乳粉兼并重组工作提供全方位的金融服务。

    龙头企业呼之欲出

    《方案》中提及，要求到2015年底，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%。到2018年底，要形成3~5家年销售收入超过50亿元的大型婴儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度要超过80%。

    “之所以确立这样的目标，主要是基于行业准入门槛提高后预期和行业发展规律分析预期两方面来考虑。2013年底，在128家婴儿配方乳粉企业中，年销售收入超过20亿元的大型企业集团有6家，前10家国内品牌企业的行业集中度为45%，预期2015年提升到65%是可以实现的，后3年虽然难度加大，但是力争年平均提升5%。”国家工信部消费品工业司副巡视员高伏日前公开表示。

    参与兼并重组方案制定过程的人士认为，产业政策和生产许可条件进一步调整后，将倒逼一部分企业联合重组或转产退出，个别企业可能面临关闭。本次方案将兼并重组的范围限定为“在我国境内依法取得婴幼儿配方乳粉生产资质的乳制品企业”，这意味着，拿不到许可证的企业将无缘兼并重组。

    记者了解到，经过各地食药监部门半年多以来的审查，截至目前，全国原有的133家相关企业中，有82家婴幼儿配方乳粉生产企业获得重新许可，未通过审查、申请延期审查和申请注销的企业有51家。接下来，有关部委还将持续修订食品安全法和乳品条例，把产品配方的监管内容，主要是婴幼儿乳粉的产品配方列入到强制管理的内容，并要求企业对配方进行备案审查。

    需从源头保证安全

    那么，此次政策落地后，将对市场消费者，乃至整个行业产生哪些影响？上海食品药品监督管理局食品生产监管处处长巢强国在接受媒体采访时认为，对于消费者兼并重组是利好消息，因为其核心是保证质量和安全，“兼并重组后，企业工艺、管理跟上之后，婴幼儿乳粉价格就有了下降空间。”

    值得注意的是，虽然多部委即将合力推进兼并重组，但此次方案的主要针对范畴是相关乳粉企业的加工环节，而对于乳粉生产产业链的源头，即奶源的管控并没有过多“着墨”。

    记者从《方案》中了解到，在“兼并重组主体资格”一项中，国家要求“以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用奶源全部来自企业自建自控奶源基地”的婴幼儿配方乳粉生产企业。

    事实上，对于自建奶源的要求，在去年底的乳粉审查细则中就曾首次亮相。当时国家食药监总局明确提出要求，主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场。主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业，应对其原料质量采取严格的控制措施，建立原料供应商审核制度，定期进行审核评估。

    但现实问题在于，中国奶牛养殖业大部分为分散小奶农，使用的饲料和奶牛品种也千差万别。有观点认为，婴幼儿乳粉与其他乳粉加工过程并无异处，只是配方不同，对原料粉的质量要求高一些，因此提高乳粉质量的关键是奶源。工信部的兼并重组方案主要针对加工环节的企业，并没有涉及乳粉产业链的源头。因此单方面对加工企业进行兼并重组，并不能确保乳粉质量万无一失。

    因此，在提出婴幼儿配方奶粉生产企业须具备自建自控奶源的要求后，尤其是在持续推动兼并重组的进程中，更要从源头抓起进而保证国产奶粉的品质安全。

    未来在设定奶源的门槛上，还须展开婴幼儿配方奶粉生产企业再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实行停产整顿，经整顿仍不能达标的，应坚决予以淘汰。

    内外资企业“一视同仁”

    6月13日上午，中国乳制品工业协会在北京发布了第三批婴幼儿配方乳粉新品名单，雀巢（中国）有限公司、光明乳业、大庆乳业、江西美庐乳业、哈尔滨太子乳品、黑龙江龙丹乳业和上海花冠营养乳品有限公司7家企业入围，并在发布会现场宣读承诺书。

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