导读：企业用什么样的所有制形式并不重要。重要的是，政府如何不去违宪，维护好市场的公平运行环境、为国民管好租金以及协助企业走向国际市场。

    2013年11月，本届政府再次提出“混合所有制改革”，并确认它是“基本经济制度的重要实现形式”。随即石油行业的混合所有制改革提速，走到了全国的前列。

    哈耶克之路走不通

    从近30多年的改革历程看，伴随在国内外资本市场上发行股票，企业已经进行股份制改造，从这个意义上讲，中国早已实施了混合所有制。尽管这种混合所有制还存在有国有资本绝对控股、小股东利益难以得到全面体现、经营决策权内部化、甚至是滋生了腐败等诸多问题，但在股权高度集中下的国有资产还是得到了长足的增长；虽然国民没能均享改革红利，但却奠定了中国经济高速增长的基础。因此，即使将产业链中的一部分100%地剥离，国企研究人员依就更愿意笃信产业一体化的种种优势和确信由国企主导石油产业对国家石油安全所起到的不可替代的重要作用。

    但是，国内也有观点认为，国企占有优质资源却效率低下，又有财政补贴，还缺乏创新精神。因此，极力要让“三桶油”之外拥有独立生存空间的市场主体来破除市场垄断。更有激进者认为应将国企私有化。他们不仅坚信有市场才能有竞争，有竞争才能有提高效率的动力，资源也才能得到有效配置，而且片面夸大所谓的企业家精神，对政府的任何干预都视为乱伸手。

    凡此种种，若细细品味不难发现，它们就是试图以私人资本控制社会资源、绑架公共权力、蚕食公共利益，说破了就是哈耶克主义的翻版。

    哈耶克主义是英籍奥地利经济学家哈耶克提出的以否定国家干预为核心内容的经济和社会发展理论的总称，是流行于西方的新自由主义思潮的重要组成部分。只因哈耶克在1974年获得了诺贝尔经济学奖，他才倍受这些国人的推崇。

    回望全球，自布雷顿森林体系解体以来，西方各国政府以哈耶克主义为指导，实施了一系列旨在削弱国家干预，强化市场调节的措施，如推行国企私有化、放松金融管制、缩减行政事权等。并在此基础上构建了全球化市场，虽提高了人力、资本、技术和一般贸易的流动效率，但全球贸易不均衡、社会贫富差距拉大、国家竞争力下降，以及政府靠债务维持公共支出而背上沉重包袱等现实问题都在印证哈耶克主义正在走向坟场，

    维护市场公平至关重要

    眼下，笃信哈耶克主义的西方发达经济体，已因私人部门蚕食公共利益而使政府负债累累，正深陷衰退，多年都没能自拔。而追捧哈耶克主义的一些发展中经济体，因社会资源分配不公导致了经济失败、贪腐成风、内乱不止。中国的“混合所有制改革”能避免掉进哈耶克主义的陷阱吗？中国的石油产业有能力探索出一条新路完成蜕变吗？其实，上述正反双方的论述都有道理，也都有问题，笔者既不想为其分出伯仲，也不想多谈改革开放30多年来的成就，只希望以《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）的角度去试读本轮变革。

    在《宪法》第九条中规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。由此可见，《宪法》确实是在维护市场公平。

    但改革开放至今，自然资源归属、保护和使用等问题没能有效地体现出全民所有的宪法特征。资源租金、税收和企业利润混为一谈，原本全民所有的租金部分变成了企业利润和政府的税收，因此，使获取矿产和土地等自然资源就能暴富，就能成为“土豪”的理念深入人心。于是，走技术创新、产品创新的动力越来越小，而谋求占有矿产和土地等自然资源的市场主体越来越多，但获得的难度也越来越大，于是，伴生的腐败案件自然也开始越来越多。其中，不乏有国家能源局审批项目窝案、中石油窝案和煤炭窝案等，它们不是在推进煤电联营（一体化经营）中进行产业内贸易价格转移或补贴来谋求贪腐收益，就是利用矿产资源资产评估缺陷实现了中饱私囊，或是通过权贵资本主义占有矿产等资源谋求获取不该得的租金。

    因此，在本轮改革中，企业用什么样的所有制形式并不重要。重要的是，政府如何不去违宪，维护好市场的公平运行环境、为国民管好租金以及协助企业走向国际市场。特别是管好矿产等自然资源获取的公平、环境安全、租金使用效率、融资渠道及其金融工具创新的风险控制，以及严打操纵价格和垄断市场等行为。

    本文刊于《中国石化》2014.6，原名：试读石油业混合所有制改革。

    冯跃威，

    长期从事国际能源产业经济、投资避险、国际关系研究和咨询，以及多家媒体的专栏作家。

责任编辑：张娣

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