党的十五大所确定的“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本经济制度激发了我国民营企业的发展，并使之成为社会主义市场经济的重要组成部分。民营纸业尤为发展迅速，目前已成为我国造纸工业的重要力量。以广东为例，广东省现有造纸企业300多家，其中就有200多家为民营纸业，在接近400万吨的年生产能力中，民营纸业就占了60%，产品有生活用纸、包装用纸、箱纸板、白纸板、涂布纸及功能纸制品等多种系列，其中卫生纸及纸巾纸，其质量在国内属上乘之列，生产的高档包装纸，深受国内外用户的欢迎。我国民营纸业有的已进入年产20万吨以上规模的大型纸业，在国内造纸行业中举足轻重，已发展成为我国纸业之星。
　　民营纸业的发展，使其在国民经济中的地位和作用日益显著，成为支撑国民经济增长的推动力量；在为国家增加社会资本，创造财富的同时，也创造了就业机会，为社会稳定做出了贡献；通过竞争，也促进了国有纸业的改革和发展，加快了市场经济体制的建立；民营纸业的发展，使我国造纸产品结构更为完善，推动了我国纸业的发展，也牵动了相关行业如机械、化工、仪表、环境等的发展。
　　进入新世纪，我国民营纸业能否持续发展，特别是在我国加入世贸组织（WTO）后，如何适应发展是值得研讨的重大问题。作者经过调研，谈谈自己的初浅看法。
　　1．在新形势下，民营纸业将面临挑战
　　有专家预测，我国加入WTO，有利于现代化大型国有纸业及合资、独资、民营纸业的发展，造纸企业将两极分化。实际上，民营纸业同样将面临新的挑战，特别是在产品质量、产品价格、技术水平、环境保护等方面的挑战。困此在新形势下如何求得生存与发展，是每个民营纸业必须面对的问题。
　　在产品质量上，部分民营纸业质量还未上档次，原材料消耗高，效益低，有的业主质量意识淡薄，还没有认识到所潜在的危机；在产品价格上，部分纸业原来靠低价优势占领了市场，但入世后纸张关税将逐步降至5%～6%，并最终降到近于零关税，因此产品以低价占领市场已没有优势可言；在技术水平上，部分民营纸业工艺技术落后，技术装备与目前国际水平相差四五十年，在这种条件下难以使产品质量上档次，又缺乏足够的资金进行技术改造；目前国家对环境保护、清洁生产及达标排放的要求更加严格，环境问题将真正成为造纸工业生存与发展的关键问题。
　　可以认为，入世后对那些装备陈旧，技术落后，污染严重，内部管理差，产品档次低但成本又下不来的民营企业，将受到严峻的挑战，会感受到相当大的压力，并将被逐渐淘汰。
　　2．通过强强联合或引进资金，实现产业升级，是提高民营纸业竞争实力的对策
　　在新形势下，在适应全球经济一体化和国家可持续发展战略要求的前提下，民营纸业为了求得生存和发展，必须寻找相应的对策。针对不同的条件，可考虑下列的途径和对策。
　　（1）对于已有较强实力的民营纸业，可在“高、大、强”方面下功夫，通过强强联合，或相互参股，形成重点企业，大型企业集团，通过加大科技投入，建立现代企业制度，使企业水平更高，规模更大，能力更强，进一步提高企业在国内外市场的竞争实力。
　　（2）对于具有自身特色的“小而精”民营纸业，如高级特种纸和功能纸制品纸业，可在“特、精、强”上下功夫，利用自己品牌产品的优势和特色，通过各种可能途径，设法引进外资，对企业进行战略性改组和技术革新，使企业精中求强，提高竞争实力。
　　（3）对于有一定规模的生产中低档产品的民营纸业，如瓦楞纸厂，应通过出租或出卖部分股权的方法取得资金,深化内部改革和技术改造,在实现产品升级同时尽量降低成本,以质优价廉为竞争王牌,寻求纸业生存和发展。
　　（4）对于技术装备落后，产品档次低的民营纸业，只能通过产权转移，出卖股权，让强者兼并来盘活企业，并通过市场调查和分析，尽快调整产品结构，争取入世后有生存的希望。
　　3．调整技术结构，依靠技术进步与技术创新，实现清洁生产与产品升级是民营纸业当务之急的大事　　一是实现清洁生产，二是产品升级，这是在入世前民营纸业要解决的两大课题。
　　3．1　依靠技术进步优化生产工艺与设备，降低生产过程废液污染程度
　　有制浆生产线的首先搞好碱回收，改进漂白工艺及设备，提高白水回用率；特别是传统三段漂白的，其废水是产生有机氯化物，产生二恶英等有毒物质的污染源，政府政策已把限制AOX排放指标作为参考标准，且很快将作为执行标准，因此要严格控制漂白过程氯气用量，采用无（少）氯漂白技术，即中浓氧气漂白和中高浓过氧化氢漂白技术；搞好白水回收也是降低生产过程污染程度的有效措施，专家认为，超效气浮法是当前国内外先进的白水回收技术，白水多盘过滤机是白水回收技术的关键设备。上述技术国内均研制成功并在推广应用。
　　在注重清洁生产的同时，还要尽早完善中段废水的末端处理，确保达标排放，目前已有部分纸厂由于排放不达标被环保执法部门勒令停产。
　　3．2　依靠技术创新，发展中高档产品，适应国内外市场需要
　　随着人民生活水平的提高和国民经济的发展，市场对纸品质量要求就越来越高。例如，在广东，人们对卫生纸的需求已开始从低档产品转向中高档产品；另外，随着经贸事业的发展，对包装的要求更高，低档瓦楞纸将被逐渐淘汰；现在市场又重视涂布印刷纸，如重涂铜版纸及轻量涂布纸目前就较为走俏。可见只有发展中、高档产品，才能适应市场的需要。
　　调整产品结构，发展中高档产品需要资金和技术，工艺要改造，设备要更新，这就给不少民营纸业带来困难，但更重要的是企业领导者要有决心和恒心。民营纸业通过艰苦奋斗，奋发图强，坚韧不拔，靠技术，靠管理，硬创出王牌产品的例子举不胜举。
　　3.3　降低生产成本，在产品升级同时继续保持低价格优势
　　在产品升级同时保持低价优势是民营纸业提高竞争力的有效方法之一。降低成本的途径归结起来就是通过管理改革和技术改革，提高劳动生产率，降低原材料消耗和能源消耗，减少废品损失。事实上，再好的企业都有潜力可挖，不存在“无懈可击”。例如对节约能源消耗，降低能源成本方面，参考文献［8］（略）就列举了各项措施。
　　但是，管理改革和技术改革还要靠高素质的职工来实现，业主要有“以人为本”的思想。民营纸业职工虽实行合同制和聘任制，职工流动性还是较大，“只用不教”的现象严重，只有尽快通过思想道德教育和技术培训，全面提高纸业职工的文化素质和技术业务能力，才能为产品升级创造条件。
　　4．在宏观政策引导下，深化内部改革，逐步实现现代企业制度是民营纸业的目标
　　成为现代企业是民营纸业的目标，因此在宏观政策引导下，深化内部改革，逐步实现现代企业制度是民营纸业成为现代企业的基本保证。有的民营纸业早就认识到这一点，经过多年努力，已创造了成为现代企业的基本条件。但更多的民营纸业在管理上“老板说了算”，有人认为有的民营企业业主对人才忠诚度不太信任，采取短期利用的做法，在管理上直接干涉，并有急功近利的心态，缺乏有效的法制环境和平等竞争的社会环境，在社会保障、人员培训、管理服务等还存在难以愈越的界限，从而也存在管理水平低、人员素质不高、技术落后、信息不灵的现象，经营策略和经营手段短期行为严重。对这样的民营纸业，提出要了解现代企业制度，逐步实现现代企业制度就尤为重要。
　　实现现代企业制度，就要深化企业内部制度的改革，在企业内部建立科学的管理制度，健全监督机构，订立实际可行的管理规章制度，提高科学管理水平，尽快走上自我完善、自我发展的轨道。根据专家的分析，判别企业具有现代企业制度的标准为：经营决策权与监督权是否分离；组织管理是否已规范化、制度化；信息管理是否已现代化；企业是否具有技术创新的机制；企业是否既是法人实体也是竞争主体；企业在运作中是否加入社会化、专业化协作系统，不搞“孤军作战”。
　　不管民营纸业已发展到什么阶段，管理者经常对照上述六条标准，逐渐实现这些标准，将会推动民营纸业的不断发展。