导读：富阳以环保倒逼产业转型升级，针对造纸、小冶炼等不同行业制定不同的整治标准，在淘汰关停落后产能的同时，联合重组优势产业，在继承中转型升级，使全区环境质量不断改善，居民生活质量不断提高，转型升级取得显著成效。
在环境容量有限的今天，如何有品质、有效益、可持续的发展，成为富阳亟待研究解决的问题。由此，深化产业结构调整、加快转变经济发展方式成为全区不断探索推进的工作重点。
富阳以环保倒逼产业转型升级，针对造纸、小冶炼等不同行业制定不同的整治标准，在淘汰关停落后产能的同时，联合重组优势产业，在继承中转型升级，使全区环境质量不断改善，居民生活质量不断提高，转型升级取得显著成效。
受资源、技术条件等制约，富阳造纸业的产品结构以中低档产品为主，这限制了企业的利润空间、技术设备创新和环境污染防治，传统产业如何焕发新光彩?
组建造纸航母
打造集造纸治污供热于一体大集团
为把浙江省杭州市富阳区造纸产业打造成全国重要的造纸及纸制品生产基地、循环经济示范基地和浙江省现代产业集群转型升级示范区，富阳近日出台了造纸企业大集团组建的实施意见（试行）。
明确提出了推进富阳造纸企业兼并重组和联合重组的扶持政策，包括安排一定额度资金专项用于支持大集团组建过程中银行贷款周转、对完成大集团组建并通过验收后连片新兼并土地给予补助等，这是富阳区为淘汰落后产能、整治重点区域行业、实施转型升级作出的重大决策，也是富阳转型升级的一个缩影。
加快造纸产业转型升级是富阳区委、区政府发展经济治理污染的民生工程。2006年~2013年实施的6轮造纸企业淘汰关停工作中，全区先后淘汰关停“低小散”造纸生产线400余条，涉及企业300余家，使造纸产能得到控制，污染物排放得到有效削减，穿城而过的富春江水环境压力也得到缓解。
特别是近两年来，富阳坚持科学发展，按照关停淘汰一批、整治入园一批、规范提升一批和上大压小、扶优劣汰的造纸业转型升级总体思路，除前5轮淘汰关停的造纸企业外，近两年共淘汰关停造纸企业107家，规范提升113家，整合入园17家，造纸企业入园率达87%以上。
造纸废水主要污染物总量得到有效控制，废水排放量削减41.9%、COD排放量削减48.3%。结合钱塘江流域特别排放限值要求，富阳对造纸企业按照吨纸废水排放量控制在10吨以内等要求进行整治，确保造纸业治理设施提标改造工作真正落实到位。
在造纸行业转型升级中，富阳克服了重重困难。据富阳区环保局副局长陆兴龙介绍，他们采用环保倒逼、限小劣汰、产能置换、买卖自愿、妥善安置职工、限期退出有奖励等举措，稳步推进造纸行业转型升级。
关停淘汰后，部分造纸企业开始转型其他产业。高峰化纤PET塑业有限公司的前身是一家造纸企业，由于符合产能置换企业转型要求，新厂获批手续很快就办好了。
“全部投产后的年产能将达到3.5万吨，产值可达2亿元~3亿元。”公司董事长刘军告诉记者。更重要的是，生产设备科技含量高，生产过程中不产生废水废气，还能利用附近造纸厂的废塑料，属于资源再生行业。
今年1月底，永泰集团与正大集团决定优势互补，抱团发展，联合组建浙江省大的造纸“航母”永正集团，将打造集造纸、治污、供热于一体的大集团。并在此基础上兼并收购其他造纸企业，做大规模、做优产品、做响品牌，把企业建成具有可持续发展能力的现代化大型造纸企业集团。“这是富阳造纸业下一步转型升级的方向。”富阳区环保局局长李百山说。
富阳是杭州市南大门，重点区域和重点行业的环境污染影响杭州的整体环境质量，做出很大经济贡献的产业治不治?
推进综合整治
开展小冶炼小化工印染行业污染整治
近年来，富阳先后开展了小冶炼环境污染整治、小化工污染整治、印染行业污染整治等，对重点区域和重点行业的环境污染实施综合治理，有效改善了环境质量。
铜冶炼行业是富阳的特色产业，曾为当地经济发展做出很大贡献。但企业在生产过程中产生的污染严重影响了人们的生产生活。
在整治中，富阳坚持限小汰劣、疏堵结合、调整结构、整治提升的原则，深入乡村和企业，一家一户做好工作，先后进村入户150余次，开展企业工作80余次，使整治工作有序推进。按照全面取缔小冶炼、规模以下企业必须全部关停的要求，经过近一年整治，全区共淘汰关停19家粗铜冶炼企业，取缔露天铜球摊点和原料场地1060亩，取缔无证无照球磨机加工点39家。
在整治小冶炼取得成效的基础上，富阳又开展了锌化工和电镀行业的集中整治，淘汰关停锌化工企业42家，整治提升后仅保留了4家企业。淘汰关停电镀企业27家，整治提升12家，搬迁入园4家。全区107家涉重企业通过整治后，直接关停69家，整治提升保留38家，使重点行业得到提升，重点区域环境质量得到改善。
湖源溪常安段是锌化工污染严重的溪流，沿溪的锌化工企业在生产过程中排出大量废水，使溪水重金属超标，严重影响沿溪居民的生产生活。
紧靠湖源溪的横槎村有16家锌化工企业，曾当过3届富阳人大代表的村民何永华也曾经营着一家硫酸锌厂。他曾在议案里关注村子的污染问题，后按照富阳部署，全区几十家锌化工企业需整合为4家，在横槎村要整合为两家，何永华的企业也成为关停对象。“没想到力度会这么大。”何永华坦言，他也因此被村里人戏称为“引火烧身”。
富阳先后完成常安镇、场口镇等7个乡镇（街道）共39家锌化工生产企业的淘汰关停工作，另外16家电解锌企业实行了停产整治。
锌化工企业关停整治后，沿溪整治提升的几家企业做到了达标排放，湖源溪水质明显改善，重金属超标现象基本消失。如今，湖源溪常安段的小溪里，消失多年的石斑鱼又回来了。
“五水共治”是浙江省委、省政府2014年初提出的重大战略部署，富阳如何以治水促转型惠民生?
抓住“五水共治”
区委书记区长挂帅严格督查考核
富阳把“五水共治”作为推动产业转型、环境提升、民生改善的有效抓手，成立了以区委书记、区长任组长的工作领导小组，从相关部门抽调35人成立了7个指导小组，分赴各线开展工作。
富阳区制定了《全面开展“五水共治”工作实施意见》，明确半年消灭垃圾河和3年任务两年完成的目标，并安排项目资金100.2亿元，2014年共安排治水项目543个。
在实施具体工作中，富阳实行挂图作战。在区级主要媒体和河道显要位置公示各段“河长”、“警长”及“河长”单位、联系人、联系方式等信息。公布年度治理目标和重点项目，全区共设置“河长”公示牌411块，并与各“河长”及单位签订了责任书。
区治水办公室对工作任务完成情况及水环境治理情况开展月度督查和明察暗访，对工作不负责、有推诿现象的单位和“河长”进行约谈。区委组织部和区纪委分别将“五水共治”工作纳入领导班子、领导干部实绩考核，并作为党风廉政责任制的重要内容进行考核。
通过采取切实措施，富阳“五水共治”工作稳步推进。截至2014年年底，13条垃圾河共217.4公里的整治任务提前完成，9条黑臭河共155.4公里的整治任务基本完成。
在工业污染治理方面，富阳已完成198家重点企业的整治提升工作。新增城市污水管网19.8公里。对全区459家规模化养殖场开展提标治理，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达96.88%。完成河道生态化治理36公里，全年投入保洁经费1000余万元。
在富阳区大源镇蒋家村文化礼堂旁的大源溪里，农妇在溪里洗菜，小孩在溪边玩耍。站在一旁的大源镇党委书记喻乃群说，前些年，由于沿岸造纸企业生产废水排入溪里，溪水污染严重。自开展重点行业整治、转型升级和“五水共治”工作以来，大源镇共关停淘汰造纸企业22家，对完成整治提升的5家造纸企业实行了刷卡排污，取缔12个非法污泥纸加工点和29个非法废塑料加工点。
在“五水共治”行动中，大源镇共投入资金300余万元，开展3次集中整治，共清除河床淤泥、沉积垃圾和漂浮物约4万立方米，并由专业保洁公司对大源溪进行常态化保洁。同时，通过生态配水、引水换水等方式，改善了大源溪水质。“这幅小桥、流水、人家的诗意画卷是整治污染、转型升级、‘五水共治’成果的生动体现。”喻乃群说。
