一、产业现状
 　　(一)基础优势
 　　产业规模稳中有升。2016年，我省造纸和纸制品业实现工业总产值1368.2亿元。仅从造纸(不含纸制品)领域来看，从2016年下半年开始，受原材料、物流、能源、环保督查等多重因素叠加影响，原纸价格大幅上涨；截止到2016年底，我省共有规模以上造纸企业254家，全年完成机制纸及纸板产量1889.9万吨，实现工业总产值838.1亿元，主营业务收入734.4亿元，利润39.8亿元，税收39.1亿元，分别同比增长5.1%、5.3%、30.1%和60.9%。
 　　区域布局不断优化。我省的机制纸及纸板生产集中在环杭州湾的杭州、嘉兴、宁波一带。2016年，杭州市机制纸及纸板的产量为636.0万吨，嘉兴市469.0万吨，宁波市283.1万吨，三市占全省总产量的73.5%。特种纸相对集中在衢州市的龙游县和衢江区，以及丽水市的遂昌县。2016年，衢州市特种纸产量已达到121万吨，产值超过120亿元；丽水市遂昌县特种纸产值约7.5亿元。
 　　特色产品优势明显。我省的机制纸及纸板产量位居全国第三，仅次于山东、广东。在纸产品中，富阳作为“造纸之乡”，适用于“无水印染”的白板纸产品占全国产量60%以上。特种纸是浙江造纸制造业的优势品种，产品种类极为丰富，主要包括工业技术配套特种纸新材料、高性能纤维纸基特种功能材料、医用特种纸等产品，以衢江、龙游等地为代表的特种纸产品占全国的20%左右。
 　　加快发展。“十二五”期间，我省培育发展了一批具备发展优势的骨干企业。其中，宁波亚洲浆纸业有限公司(含中华纸业)产量超过200万吨；浙江吉安集团、浙江景兴纸业、浙江永正控股、浙江春胜控股和浙江鸿昊控股等5家企业产量超100万吨。此外，我省还拥有以夏王纸业、仙鹤特种纸、民丰特种纸、凯恩特种材料为代表的一批“专精特新”特种纸企业。
 　　(二)主要问题
 　　创新能力不够强。造纸企业自主创新整合、协调能力不强，核心竞争力薄弱。2016年，全省规模以上造纸制造业实现新产品产值455.6亿元，新产品产值率为32.6%，低于全省平均1.7个百分点。
 　　企业规模不够大。行业内仍然缺乏具有竞争力的大企业大集团。截止到2016年，全省造纸制造业仍然没有产值超百亿的企业。其中，仅有宁波亚洲浆纸业有限公司(不含中华纸业)一家企业实现产值超50亿元，全年完成工业产值69.8亿元。
 　　产品档次不够高。我省造纸制造业中低端产品仍然比较普遍，主要体现在包装纸板和特种纸多为中低端产品，行业整体利润率偏低。2016年，全省造纸制造业实规模以上工业主营业务收入利润率5.2%，低于全省平均1.4个百分点；规模以上工业亏损面14%，高于全省平均0.8个百分点。
 　　二、目标要求
 　　(一)目标定位
 　　到2020年，造纸制造业改造提升效果显著，着力打造大的特种纸生产基地、国内的绿色造纸研发生产基地，确立我省特种纸行业在全国的地位。
 　　质量效益。力争到2020年，造纸制造业发展质量和效益总体达到国内先进水平，产品品质品牌形象显著提升，规模以上企业全员劳动生产率年均提高7%以上，产业集中度不断提高。培育1家超百亿，培育2家年产200万吨以上造纸企业，培育25家以上国内细分市场产品占有率居前列的“隐形”。
 　　创新能力。力争到2020年，造纸企业创新能力得到长足提升，有效推进重点企业研究院、产业集群研究院建设，创建2家省级重点企业研究院；围绕特种纸新材料方向，攻克一批关键共性技术；技术创新体系更加完善，产业技术标准与绿色化标准体系完整建立；规模以上企业技术改造投资年均增长10%以上，研发投入年均增长11.5%以上；规模以上企业R&D经费支出占主营业务收入比重提高到1.6%以上，规模以上企业新产品产值率达到36%。
 　　融合拓展。力争到2020年，造纸制造业“两化”融合、工业机器人应用水平全国，骨干企业装备数控化率和机器联网率每年提升2个百分点；造纸制造业与互联网融合新业态新模式位于全国前列，关联装备制造业增加值年均增长10%以上。
 　　绿色发展。力争到2020年，造纸制造业绿色制造水平明显提升，规模以上造纸企业单位增加值能耗、废水排放量、用水量年均下降4%、2%、5%以上；造纸企业的废水排放COD浓度限制在50mg/L以下，纸板企业吨纸废水排放量限制在10m3/t以下，可吸附有机卤素(AOX)排放量限制在8mg/L以下，二噁英排放量限制在30pgTEQ/L以下。
 　　(二)发展路径
 　　产品功能化。发展多功能、高性能、高附加值特种纸，开拓纸制品应用领域，提升中制品占用率，促进造纸制造业创新发展。
 　　品种多样化。实现差异化竞争，形成“一企一品”或“一企多品”的格局，鼓励企业基于产品特性开展服务型制造，发展新业态、新商业模式。
 　　质量化。鼓励企业通过产品和产业链化战略实现存量调整，提升产品档次，进一步提高包装用纸和纸制品产品质量。
 　　(三)重点领域
 　　纸和纸板。在巩固扩大白板纸等优势产品的基础上，改造提升传统中低档包装用纸和纸板。重点发展低克重高强度涂布白板纸、牛皮卡纸、瓦楞原纸以及中箱纸板、液体包装纸板、食品包装专用纸等产品，提高产品的加工性、印刷适应性、缓冲性等性能。严格限制质量低劣的黄纸板、箱纸板、瓦楞原纸等产品发展。
 　　纸制品。采用先进的印刷技术、纸制品加工技术，以延伸拓展造纸及纸制品产业链为重点，积极发展技术含量、附加值较高的加工纸、报纸、杂志、印刷品、书画、期刊、纸盒、纸盘、纸杯、瓦楞纸箱、纸袋、购物袋等。
 　　特种纸。巩固扩大印花纸、过滤用纸等特种纸优势，积极开发测试及信息记录用纸和纸板、电气绝缘用纸和纸板、工农业生产配套用纸和纸板以及国防、通讯、医疗等领域的特种用纸等产品。
 一、产业现状
 　　(一)基础优势
 　　产业规模稳中有升。2016年，我省造纸和纸制品业实现工业总产值1368.2亿元。仅从造纸(不含纸制品)领域来看，从2016年下半年开始，受原材料、物流、能源、环保督查等多重因素叠加影响，原纸价格大幅上涨；截止到2016年底，我省共有规模以上造纸企业254家，全年完成机制纸及纸板产量1889.9万吨，实现工业总产值838.1亿元，主营业务收入734.4亿元，利润39.8亿元，税收39.1亿元，分别同比增长5.1%、5.3%、30.1%和60.9%。
 　　区域布局不断优化。我省的机制纸及纸板生产集中在环杭州湾的杭州、嘉兴、宁波一带。2016年，杭州市机制纸及纸板的产量为636.0万吨，嘉兴市469.0万吨，宁波市283.1万吨，三市占全省总产量的73.5%。特种纸相对集中在衢州市的龙游县和衢江区，以及丽水市的遂昌县。2016年，衢州市特种纸产量已达到121万吨，产值超过120亿元；丽水市遂昌县特种纸产值约7.5亿元。
 　　特色产品优势明显。我省的机制纸及纸板产量位居全国第三，仅次于山东、广东。在纸产品中，富阳作为“造纸之乡”，适用于“无水印染”的白板纸产品占全国产量60%以上。特种纸是浙江造纸制造业的优势品种，产品种类极为丰富，主要包括工业技术配套特种纸新材料、高性能纤维纸基特种功能材料、医用特种纸等产品，以衢江、龙游等地为代表的特种纸产品占全国的20%左右。
 　　加快发展。“十二五”期间，我省培育发展了一批具备发展优势的骨干企业。其中，宁波亚洲浆纸业有限公司(含中华纸业)产量超过200万吨；浙江吉安集团、浙江景兴纸业、浙江永正控股、浙江春胜控股和浙江鸿昊控股等5家企业产量超100万吨。此外，我省还拥有以夏王纸业、仙鹤特种纸、民丰特种纸、凯恩特种材料为代表的一批“专精特新”特种纸企业。
 　　(二)主要问题
 　　创新能力不够强。造纸企业自主创新整合、协调能力不强，核心竞争力薄弱。2016年，全省规模以上造纸制造业实现新产品产值455.6亿元，新产品产值率为32.6%，低于全省平均1.7个百分点。
 　　企业规模不够大。行业内仍然缺乏具有竞争力的大企业大集团。截止到2016年，全省造纸制造业仍然没有产值超百亿的企业。其中，仅有宁波亚洲浆纸业有限公司(不含中华纸业)一家企业实现产值超50亿元，全年完成工业产值69.8亿元。
 　　产品档次不够高。我省造纸制造业中低端产品仍然比较普遍，主要体现在包装纸板和特种纸多为中低端产品，行业整体利润率偏低。2016年，全省造纸制造业实规模以上工业主营业务收入利润率5.2%，低于全省平均1.4个百分点；规模以上工业亏损面14%，高于全省平均0.8个百分点。
 　　二、目标要求
 　　(一)目标定位
 　　到2020年，造纸制造业改造提升效果显著，着力打造大的特种纸生产基地、国内的绿色造纸研发生产基地，确立我省特种纸行业在全国的地位。
 　　质量效益。力争到2020年，造纸制造业发展质量和效益总体达到国内先进水平，产品品质品牌形象显著提升，规模以上企业全员劳动生产率年均提高7%以上，产业集中度不断提高。培育1家超百亿，培育2家年产200万吨以上造纸企业，培育25家以上国内细分市场产品占有率居前列的“隐形”。
 　　创新能力。力争到2020年，造纸企业创新能力得到长足提升，有效推进重点企业研究院、产业集群研究院建设，创建2家省级重点企业研究院；围绕特种纸新材料方向，攻克一批关键共性技术；技术创新体系更加完善，产业技术标准与绿色化标准体系完整建立；规模以上企业技术改造投资年均增长10%以上，研发投入年均增长11.5%以上；规模以上企业R&D经费支出占主营业务收入比重提高到1.6%以上，规模以上企业新产品产值率达到36%。
 　　融合拓展。力争到2020年，造纸制造业“两化”融合、工业机器人应用水平全国，骨干企业装备数控化率和机器联网率每年提升2个百分点；造纸制造业与互联网融合新业态新模式位于全国前列，关联装备制造业增加值年均增长10%以上。
 　　绿色发展。力争到2020年，造纸制造业绿色制造水平明显提升，规模以上造纸企业单位增加值能耗、废水排放量、用水量年均下降4%、2%、5%以上；造纸企业的废水排放COD浓度限制在50mg/L以下，纸板企业吨纸废水排放量限制在10m3/t以下，可吸附有机卤素(AOX)排放量限制在8mg/L以下，二噁英排放量限制在30pgTEQ/L以下。
 　　(二)发展路径
 　　产品功能化。发展多功能、高性能、高附加值特种纸，开拓纸制品应用领域，提升中制品占用率，促进造纸制造业创新发展。
 　　品种多样化。实现差异化竞争，形成“一企一品”或“一企多品”的格局，鼓励企业基于产品特性开展服务型制造，发展新业态、新商业模式。
 　　质量化。鼓励企业通过产品和产业链化战略实现存量调整，提升产品档次，进一步提高包装用纸和纸制品产品质量。
 　　(三)重点领域
 　　纸和纸板。在巩固扩大白板纸等优势产品的基础上，改造提升传统中低档包装用纸和纸板。重点发展低克重高强度涂布白板纸、牛皮卡纸、瓦楞原纸以及中箱纸板、液体包装纸板、食品包装专用纸等产品，提高产品的加工性、印刷适应性、缓冲性等性能。严格限制质量低劣的黄纸板、箱纸板、瓦楞原纸等产品发展。
 　　纸制品。采用先进的印刷技术、纸制品加工技术，以延伸拓展造纸及纸制品产业链为重点，积极发展技术含量、附加值较高的加工纸、报纸、杂志、印刷品、书画、期刊、纸盒、纸盘、纸杯、瓦楞纸箱、纸袋、购物袋等。
 　　特种纸。巩固扩大印花纸、过滤用纸等特种纸优势，积极开发测试及信息记录用纸和纸板、电气绝缘用纸和纸板、工农业生产配套用纸和纸板以及国防、通讯、医疗等领域的特种用纸等产品。