【中国包装网讯】近日，浙江省发展改革委印发了《2018年省重点建设项目增补和退出名单》的通知，对省重点建设项目实施动态调整，公布89个增补的省重点建设项目，总投资1608亿;43个项目退出省重点建设项目名单，总投资585亿。

在43个退出名单中，包括了浙江金励环保纸业有限公司年产100万吨环保再生高档包装纸项目（龙游）。

金励纸业项目年产100万吨环保再生高档包装纸项目和配套建设固废焚烧热电联产项目，计划总投资约38亿，由浙江金龙纸业投资建设，是龙游本土有史以来投资规模最大的一次。浙江省统计局的资料显示，2016年，浙江金龙纸业有限公司在箱纸板、瓦楞原纸、特种纸的产量约为48.4万吨，主营业务收入达到了161565万，在所有浙江省骨干造纸企业中，排名第九位。

该项目原计划分两期建设，共4台纸机，一期包括30万吨灰板纸和20万吨瓦楞纸；二期包括20万吨高瓦和30万吨箱板纸。

那为什么有些项目会被退出？省发改委相关部门负责人接受记者采访时表示，43个退出项目，近八成都是因为零开工或开工进度缓慢。

退出多因开工进度部分因投资进度

今年年初，浙江省发改委发布2018年省重点建设项目计划。2018年共安排省重点建设项目833个，总投资25485亿，年度计划投资3823亿。其中建设实施重点项目746个，总投资23603亿，年度计划投资3571亿；计划建成投产重点项目87个，总投资1882亿，年度计划投资252亿。

通知中，要求各地、各有关部门全面做好要素保障，确保按时全面完成年度建设任务，续建项目要加快建设进度，努力超额完成年度投资计划；新增项目要积极创造条件尽快开工建设；计划建成投产项目要攻难克坚，尽早建成投用发挥效益。

被退出重点建设项目的原因，省发改委相关部门负责人则解释说：“退出的项目可以归结为几类，一类是僵尸项目，就是迟迟未开工；一类是开工进度缓慢，开开停停；还有一类是企业经营行为，比如市场发生变化，影响投资进度。”

该负责人介绍，按照要求，省重点建设项目都需要当年开工，这些项目被退出，最主要的原因是前期工作不到位，没有达到开工条件，所以未开工或者开工进度缓慢的项目。

43个退出项目，有七八成是零开工

这其中的原因也有很多，比如，一些道路基础设施项目，可能是涉及到要占用土地等原因，最终没有报批下来；有些项目是贷款贷不下来，造成资金断裂；还有些项目则是市场发生变化，可能竞争太激烈，市场价格下跌，所以投资者不愿意投资等。

“我们日常对这些重点建设项目的考核精细到月度，比如你年度投资计划是1个亿，那么每个月就要有800万左右。但有些项目在今年9月底，还没有完成年度投资计划的30%，这些项目肯定是完不成进度了。”该负责人表示，此次退出的43个项目中，有百分之七八十的项目进度完成是零，“也就是根本没有开工，所以肯定要退出。”

据了解，根据《浙江省重点建设项目管理办法》，重点建设项目的具体认定标准由省、市发展和改革行政主管部门会同有关部门制订，报本级人民政府批准后公布。具体流程是，省有关行政主管部门和市、县（市）人民政府应当在每年十一月底前将申请项目汇总报省发展和改革行政主管部门。省发展和改革行政主管部门应当在征求同级有关行政主管部门意见后，提出初选名单，报省人民政府审定后公布。而一旦被列入省重点建设项目，会享受到相应的要素保障。

一旦退出，会影响下一年的项目名额

“首先要明确的一点是，退出省重点建设项目并不是说这个项目不做了，退出后，做还是不做，要看地方政府或者投资的企业。”省发改委相关负责人说，“但是对地方政府来说，如果项目退出，那么第二年进入重点建设项目的名额就要受影响，会减缩，这就是奖惩机制。”

在43个项目退出的同时，此次还增补了89个省重点建设项目。

补充进来的项目，主要是交通、生态环境公共设施、高新技术产业等方面的重大项目，根据省发改委的要求，必须年内能开工。

推行这种退出机制的原因

省发改委相关负责人的解释是，主要是为了解决重点项目构成太多，重点不够突出的问题，通过这种退出和增补，让重点建设项目的重点更加突出，尤其是突出基础设施建设和补短板。“这是近两年来的首创，之前有增补，但退出不多见。”

我们查询发现，早在2015年，浙江省发改委也曾发出《关于增补和取消部分省重点建设项目的通知》，增补20个急需开工建设的项目，并取消因市场变化、投资计划调整等原因而无法实施的22个项目省重点建设项目资格。对于取消的项目及其所获得的与省重点建设项目有关的优惠支持政策，包括用地等，由项目所在地的政府及有关部门予以收回，并作出相应的处理。

“今后，这样的退出会成为一种常态，形成有进有退的局面。”省发改委相关负责人表示。