【中国包装网讯】2017年10月20日，由中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛第二十一次月度例会召开。会议主题为“环保督察与供给侧结构性改革”。中华人民共和国环境保护部环境监察局副局长夏祖义受邀主讲。夏祖义认为，环保督察有利于促进中国绿色转型。通过督查督促地方调整区域产业结构，让企业进行升级改造，实现良性发展。“散乱污”企业的整治既是“蓝天保卫战”的需要，也是供给侧结构性改革的需要，更是结构性调整的必然举措。

夏祖义介绍了当前绿色转型的背景。第一，国际经济发展面临转型。环境污染、气候变暖等这些问题日益凸显，对人类的生产生活带来严重的影响。纵观工业革命以来的发展道路，随着自身能力的增长，雄心和欲望也在不断的膨胀，加速了人类对自然的攫取和破坏，“先污染后治理”一度成为各国经济发展普遍的模式。由联合国组织的1300多名科学家完成的《千年生态系统评估报告》显示，人类赖以生存的生态环境有60%正处于不断退化的状态，地球上近2/3自然资源消耗殆尽，世界经济发展模式亟待转型。

第二，我国自然资源面临巨大的挑战，环境压力凸显，亟待进行经济结构调整、绿色转型。改革开放30多年来，我国经济发展取得了辉煌的成就，经济总量已经跃居世界第二，但是传统的粗放型增长模式造成了资源的加速耗费和衰竭，导致严重的环境污染和生态破坏。中国既要完成新的减排指标，又要提高经济效益，只有推行绿色转型发展，才能在应对环境压力的同时，实现经济快速增长和良性的发展。

第三，党和政府非常重视生态文明建设，把环境保护作为经济社会发展的重大战略和加快转变经济发展方式的重大机遇。“十三五”期间中国采取强有力的措施推进绿色、循环、低碳发展，加强生态环境保护，努力实现环境与经济协调发展，极大地促进了中国经济的绿色转型。

夏祖义认为，环保督察有利于促进中国绿色转型。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化，生态文明建设取得显著成效，进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快，也是成效最好的时期。集中体现在五个方面的“前所未有”：第一，思想认识程度之深前所未有；第二，污染治理的力度之大前所未有；第三，制度出台频率之密前所未有；第四，监管执法尺度之严前所未有；第五，环境改善的速度之快也是前所未有。

近年来，环保部以京津冀及周边地区大气污染强化督查作为契机，推动各地的经济结构调整，促进转型。从今年4月7日开始，环保部从全国抽调5600人次，对京津冀及周边地区2+26城市开展大气污染防治强化督查，计划开展一年，被媒体誉为“我国环保有史以来国家层面直接组织的最大规模行动”。在强化督查的基础上，决定从9月1日开始启动秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。京津冀地区的大气污染，一方面受地区产业结构、能源结构的影响，另外一个重要原因是该地区的供暖、采暖，煤的散烧，排放不能达标。督查的重点就是污染源的稳定达标排放，督促地方加大“散乱污”企业的综合整治，加快推进散煤治理。截至9月30日，强化督查一共检查了78001家企业，其中有26390家企业存在环境问题，占比达33.8%。在这些企业当中，“散乱污”企业工艺技术落后，基本上没有污染治理设施，长期的违法排放严重影响了周边地区的环境质量和群众的身体健康，并且生产成本低，造成了市场上“劣币驱逐良币”的现象。

会上，夏祖义介绍了关于环境保护部开展京津冀周边地区大气污染防治强化督查促进绿色转型的几个具体的案例：

邯郸永年区以短期阵痛实现涅槃。河北省邯郸市永年区全面开展散乱污企业清理整治和标准件产业的规范提升，在清理整治之前，很多企业没有污染治理设施。经过这次环保督查以后地方共取缔了5094家企业，提升改造了4004家，引进了21个高端标准件项目，共230多亿元，推动该地区产业跨了一个大的台阶，很多产品进入了国际的高端市场。

济南借力大气污染强化督察巡查，促进新旧动能转换。今年济南市大力推进环境整治工作，促进环境效益和经济效益双提升，今年上半年，济南市GDP总量为3417.4亿元，同比增长8.3%。1-8月固定资产投资同比增长15.2%，财政收入同比增长12.4%，税收增长10.1%。

山东省滨州市减产至收入增一成。今年以来山东省滨州市关停电解铝环境违法违规产能269.2万吨，压减粗钢产能182万吨，取缔整治“散乱污”企业1914家，其中关停取缔的1408家，整改提升的506家。1-9月份，滨州市铝产业实现了主营业务收入1850亿元，同比增长10%，新型化工产业实现主营业务收入1165亿元，同比增长17%，纺织业实现了998亿元的产值，同比增长10.9%。

河南省新密市以环境治理倒逼产业转型提质。新密市拆除煤气发生炉354台，关闭耐火材料企业85家，实施200多条窑炉的节能改造。1—8月份新密市耐火材料产量799.6万吨，同比增长7%，产值达到534.3亿元，增长7.7%，税收3.3亿元，税收增长40.9%。

河北省廊坊市大城县以超常举措打赢产业整治攻坚战。大城县共完成整治散乱污企业1968家，岩棉企业剩25家，消减产能20万吨；玻璃棉企业剩13家，削减产能1万吨；有色金属熔铸企业剩17家，削减产能50万吨。保温建材产业淘汰低端企业，为品牌企业腾出空间，标杆企业产品销量明显提高，1—6月份这些企业的税收达到1.04亿元，同比增长35.4%。

据经济日报-中国经济网记者了解，“博智宏观论坛”由中国发展研究基金会下属北京博智经济社会发展研究所主办，旨在跟踪中国宏观经济走势，判断短期经济形势，预估中长期经济态势，对中国经济的重大战略性问题进行研判。国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长、博智宏观论坛学术委员会主席刘世锦为召集人。