前言
改革、管理与发展的问题，始终困绕着我们。我在国家机关工作了十八年，一直是从事经济管理工作，其中后十年是直接主持一个行业协会的日常工作。在工作中，发现“一放就乱，一统就死”的现象总是重复出现在经济运动和日常管理工作中，百思不得其解。后来，渐渐感觉到，就是在管理层面上缺少稳定的“中观管理层次”。借这次写毕业论文之际，写了这么一篇。
本文是在指导教师的精心指导下完成的，在此，谨表深深的谢意。由于本人水平所限，难免还有诸多的疏漏或错误，敬请老师或读者给予指正。 2000年4月
内容提要
随着我国市场经济体系的逐步建立和经济体制改革的向纵深发展，尤其是中央已明确提出并强调经济实体与政府部门脱钩，使政府不再直接管理企业而只从事宏观调控这一模式已成定论。无论从我们自己的发展进程中看，还是从未来管理发展的趋势看；无论从发达国家经验看，还是从与相邻的国家和地区发展现状看，政府从事宏观调控是我们搞社会主义市场经济的必经之路。但需要我们清醒看到的是：“问题（政府在经济管理中干什么）与解决问题的手段（进行宏观调控）虽然是同时产生了”，但也产生了另一个问题——宏观调控与微观调控之间如何沟通以至和谐？会不会发生断裂？断裂后怎么办？也就是说政府进行宏观调控，企业自身进行微观管理，二者之间如何对话，如何不致产生断裂？解决这一问题的手段在哪里？这是一个需要超前考虑但又已经显露的问题。本文谨就如何构建中观管理体系，防止宏观调控与微观管理之间出现矛盾与断裂作出论述。
全文共分六个部分：
第一部分论述了改革的现实需要中观管理层的理由。这里是从三个方面进行论述：（A）改革的现实；（B）现实的状况；（C）需要中观管理层的理由。在理由一节，主要从两个方面侧重进行了论述；一是在市场和政府出现调控失灵时，中观管理可以起到补充作用；二是在实行政企分开，政府职能转换后，在政府与企业关系中，需要介入中观管理。
第二部分论述了中观管理组织的定义及应具备的功能。这时主要从两个方面进行论述：一是中观管理组织在社会经济生活中的作用；二是中观管理组织自身，需要探索的问题和明确的功能。
第三部分论述了中观管理人员应具备的整体素质。这时主要从政治素质和业务素质两方面进行了论述。在业务素质中着重论及了应具备基础文明知识、事业知识、管理学知识、社会科学知识及办公业务知识的重要性。
第四部分主要是论述了及早构建中观管理体系，以消除该环节滞后给改革与发展带来的阻力。这部分主要从两个层面进行论述：
首先是界定了行业管理恰处于中观管理的层面上，属于中观管理范畴；
其次是查找了我们国家在近二十年的经济体制改革中，为什么会经常出现宏观调控不理想和企业经济效益不佳的原因，得出的结论是没有相对稳定的中观管理层次。这一结论的得出是来自五个方面：
1.政府在改革自己的同时，势必要求企业适应其管理方式。要求企业按照政府的意见，而不一定是市场规律去行事；
2.企业改革自己的同时，势必要求政府在大多数通道上都开绿灯，找自身的原因少，找政府和政策的原因多，久而久之，便不能适应市场经济对企业自身素质的要求；
3.正因为二者都在自己的体系内兜圈子，长此以往就造成政府觉得企业几乎成了包袱，改不好的原因在于企业，甚至有时产生政府改不好是企业没改好所造成的，一旦企业改革搞好了，政府改革自然也就搞好了的想法；对企业而言也是如此，觉得处处受到“婆婆”有形或无形的制约，政府成了企业自身改革的外部障碍，只要政府改好了，自身自然就改好了，把希望全寄托在政府的改革上（尤其是国营企业更是如此）；
4.正是因为二者都寄希望于对方，问题又长期得不到解决，自然而然地就会产生政府与企业在一定程度上的对立，导致企业的“离心倾向”越来越大，政府的“包袱感”则越来越强。
第三是明确提出了中观管理的职能必须由中介组织——行业协会（或其他形式的经济中介组织）来承担。其理由论述了五点：
1.具有实施中观管理的手段；
2.必须具有承上启下的协调功能，即上承政府下启企业的功能；
3.能够接受市场信号并作出迅速反应的功能；
4.没有自身利益的介入，具有“公正、公允、公开、公利”的服务功能；
5.具有能纵观全局、平衡全局的功能。
第五部分论述了如何消除构建中观管理体系的障碍性因素，以及如何培育和完善中观管理组织。在这里主要从四个方面进行论述：首先是如果通过行业协会、商会这类中介组织实施行业管理来完成中观管理的任务所存在的问题；其次是说明政府机构改革未能取得应有成效，机构臃肿、效率低下问题还没有根本改变所产生的后果；第三是阐述了由于我们过去实行的是计划经济，企业靠的是政府，长期处于“婆婆”约束下的麻木状态。在“刚刚苏醒”期间，面临市场经济对企业的要求，需要逐步适应，各方面素质也亟待提高的现实。第四是明确了培养和完善中观管理组织，以达到宏观控制有度，中观协调有力和微观搞活路的、和谐状态的观点。
第六部分是全文的结论部分，笔者根据全文的论述，提炼得出了八个方面的结论：
——随着我国经济体制的改革和市场经济的逐步建立，政府职能转变，实行政企分开后，如果长期缺乏中观管理层次，势必造成宏观和微观两极矛盾的富集，达到一定程度产生激化，最后发生断裂，导致改革的失败。
——改革的现实，市场经济的发展，需要中观管理层。这是因为政府职能转变后，主要是控制国民经济全局的总量——宏观调控。企业的职能是在市场调控下从事生产经营和成本核算。政府对企业的管理主要通过市场。企业一方面接受政府的宏观间接调控，另一方面接受市场的直接调节。这种双行调控机制不完整，需要一个中观管理层次来加以完善。
——中观管理组织具有衔接协调政府、企业间的关系；公正、监督、规范市场秩序；为市场主体提供咨询，帮助决策的功能。中观管理组织自身要发挥功能：一是要坚持双向服务，增强两种实力，树立两项观念；二是必须保持“三性（中介性、自律性、协商性）”，构造明确的中观协调目标；三是中观管理组织必须处理好发展中的三个关系——普遍借鉴与有所侧重的关系；中国特色与部门特点相结合的关系；自身努力与外部条件的关系；四是中观管理组织必须注意体制转轨时期的几个过渡性特征（详见文中所述）；五是中观管理组织必须注重转型时期的功能创新。
——从事中观管理的管理人员必须具备特殊素质，因为他们既不同于政府机关工作人员，又不同于企业管理人员；同时，既要了解政府，熟悉政府部门的工作程序，又要了解企业，明白微观管理的过程；既要横向联系，又要纵向指导。可以肯定地说，中观管理人员一定是复合型人才。不仅要具备很高的政治与业务素质，同时要一专多能。
——按各种管理范畴在社会经济管理中的地位而言，行业管理就其他位和本质而论恰好处在中观管理的环节上。确切地说，行业管理就是中观经济管理，它不仅仅是一个环节，而且是一个体系，同时也是一种体制。这种体制的出现，不仅标志着一种时代的变化，更主要是标志着行业管理（实施中观管理）新时代的到来。
——按中观管理的功能，必须具备相应的条件：一是具备实施中观管理的手段；二是必须具有承上启下的协调功能，既上承政府下启企业的功能；三是能够大面积接受市场信号并能做出迅速反映的功能；四是没有自身利益的介入，具有“公正、公允、公开、公利的服务”的功能；五是能纵观全局、平衡全局的功能。按此五项，只有行业协会这类组织完全具备了这种功能。
——构建中观管理体系，实施中观管理有诸多障碍性因素（见文中第五部分所述），需要对目前存在的问题进行解决，以消除障碍。
——培育和完善中观管理组织，构建中观管理体系，以达到宏观调控有度、中观协调有力和微观搞活有路的和谐状态。
目录
一、改革的现实需要中观管理层
（一）改革的现实
1.市场经济是商品经济发展的必然产物
2.市场经济是社会资源配置的一种有效方式，是社会化大生产的组织形式
3.社会主义经济是开放型经济
4.实行市场经济，是我国深化体制改革的必由之路
（二）现实的状况
1.市场经济的要求是，经济活动由价值规律调节，经济资源、生产要素通过市场交换进行配置；企业必须从政府的怀抱中摆脱出来，投向市场海洋；市场机制成为社会资源配置的基础方式
2.需要明确的是转变政府职能决不意味着放弃国家对经济的宏观调控；改革计划体制，决不意味着不要计划；实行市场经济，也绝不是实行放任自流的无序市场
（三）需要中观管理层的理由
1.在市场和政府出现调控失灵时，中观管理可以起补充作用
2.在实行政企分开，政府职能转换后，在政府与企业的关系中，需要介入中观管理
二、中观管理的定义及组织应具备的功能
1.中观管理组织在社会经济生活中的作用
2.中观管理组织自身，需要探索的问题和明确的功能
三、中观管理人员应具备的整体素质
（一）政治素质
（二）业务素质
1.基础文明知识
2.事业知识
3.管理学知识
4.社会科学知识
5.秘书业务知识
四、及早构建中观管理体系，以消除该环节滞后给改革与发展带来的阻力
（一）行业管理处于中观管理的层面上，属于中观管理范畴
（二）我们国家在近二十年的经济体制改革中，为什么会常出现宏观调控不理想和企业经济效益不佳的现象呢？肯定地回答是，因为没有相对稳定的中观管理层次
1.政府在改革自己同时，势必要求企业适应其管理方式。要求企业按照政府的意见，而不一定是市场规律去行事
2.企业改革自己的同时，势必要求政府在大多数通道上都开绿灯，找自身的原因
