一、中国森林资源匮乏
　　造纸的主要原料木材供应不足，国产木浆产量在200万吨左右，需要进口木浆和废纸补充。植树造林虽已得到国家领导和有关部门重视，但种树不可能1至2年就成材，速生材最快也要5至6年，还涉及到资金、土地、水资源、政策等问题，如要大面积砍伐，最快也要到2010年以后，因此，进口木浆和含有木浆的废纸是非常必要的。
　　二、废纸制浆造纸好处很多
　　据资料统计，2000至2004年新增年产量大于5万吨的箱纸板生产线就有33条，总量预计为420万吨。还有新闻纸、文化印刷纸、生活用纸的建设项目投产。
　　我国造纸工业“十五”计划提出，要求废纸利用比重从2000年的42％提高到2010年的48％，20 15年达到55％。
　　中国纸业专家、二次纤维回收利用协作中心主任顾民达告诉记者，目前我国废纸回收利用发展不平衡，沿海地区发展较快，2001
年全国废纸用浆量占造纸用浆总量的44％，扣除进口废纸，国内废纸回收率不到30％，要达到
2015年的回收率43％有较大难度。近年来废纸利用率的提高主要是靠进口废纸解决的。
　　顾民达说，中国废纸用量从1995年的810万吨增加到2001年的
1638万吨，5年翻了一番。但与国外一些废纸用量大的国家相比，仍存在较大差距。当前，中国废纸回收率低，管理不科学，收购零散，价格混乱，不分类，杂质多，无标准可依，供应规模小，不成体系，需要加快制定法律、法规及标准，实现依法管理。
　　据统计，2003年至2004年我国废纸市场缺口约450万吨，除进口废纸外，提高国内废纸回收率是纸业发展的关键所在。
　　国际再生局(BIR)最新统计表明，未来3年中，亚洲对废纸的需求增加1100万吨。资源信息系统(R
ISI)大卫·克拉普指出，中国对废纸的需求将是旺盛上升趋势。他预测2003年至2004年中国对废纸的需求将增加450万吨，中国有不少小型纸厂由于污染问题正在被关闭，中国新增的造纸能力将取代进口，但对废纸的需求将大
幅上升。
　　为了降低产品成本，造纸商力求购买价廉的废纸原料。如混合废纸予以分拣，购买混合办公废纸以及各种难以处理的激光印刷废纸、计算机打印纸、苯胺油墨印刷废纸、上蜡废纸等。为解决由于利用低廉的废纸原料而产生的脱墨，脱胶粘物、脱蜡等方面遇到的困难，设备制造商正在加快开发新技术、新设备。
　　国际贸易中的废纸，以OCC和ONP为主，今后仍不会有太大变化。办公废纸在逐步增加，家庭废纸很难处理。目前＃8、＃11美废价格波动在1200至1800元／吨，混合美废1000至1200元／吨。
　　随着我国废纸用量逐年增加，预计2003年进口废纸用量在1000
万吨左右，对世界废纸贸易产生的影响也会随之加大，并将影响到出口国废纸的价格，废纸购买成本随之上升。
　　顾民达说，目前国内大型企业所需废纸大部分依靠进口，企业普遍反映进口废纸不仅质量有保证，货源也相对稳定。同时国家对进口废纸已采用环保部门颁发的许可证方式，海关免征关税的做法，极大促进了废纸进口。
　　原国家经贸委发布再生资源回收利用“十五”发展规划，其中到2005年废纸回收量为1700万吨，具体措施是，建设具有一定规模和水平的再生资源加工基地；建设不同层次、不同类型、不同规模的再生资源回收集散基地和规范化的交易市场；组建大型再生资源企业集团，加快制定相关法律法规及配套的办法和标准，提出有效促进再生资源回收利用的政策措施。
　　原国家经贸委于1999年发布《工商领域固定资产投资重点》规定，“改善原料结构，提高木浆和废纸比重
”，废纸项目是造纸行业投资的重点之一。
　　2002年，原国家经贸委行业规划司编制的《我国造纸工业原料结构调整战略研究》报告，提出造纸工业原料结构调整具体目标。经国家科技部批准，由中国制浆造纸研究院承担的我国废纸分类标准及相关标准正在制定中。包括废纸回收分类标准、废纸中胶粘物含量的测定标准及废纸浆油墨残留量测定标准。
　　顾民达指出，根据国内造纸业的发展形势，今后我国对废纸的需求将会继续增长，但是国内目前的废纸回收状况还很不理想，因此，还有相当长一段时间得依靠进口。
　　现在国内应该有大量质地良好的废旧纸板和废纸可回收，时下中国进口的废旧纸箱中，就有不少是国内生产的。因此，认为国内废纸质量差而不重视回收的观念已经过时，应尽快提高本土的废纸回收率。
　　顾民达认为，提高我国废纸的回收率关键是提高国内废纸的收集率，当前应从城市和发达地区着手，特别是长三角地区、珠三角地区和京津地区。如上海市每年耗用废纸和纸板200万吨，废纸回收是有很大潜力的，只要措施得力，会取得较快成效。
　　政府应从各项政策上给予支持，在税收上给予优惠，根据各地特点，以连锁经营、企业化的方式开展废纸回收，我国废纸回收率就会有较大提高，从而保证我国造纸工业健康稳步发展。