国家计委、财政部和国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，日前已获国务院批准。该《意见》的实施，将打破过去用材不造林、林纸分离的管理体制，为我国造纸工业创造林纸一体化发展的新机制，也将从根本上扭转我国造纸工业原料结构极不合理的局面。

长期以来，我国造纸工业走了一条以非木材纤维为主要原料的道路，木浆发展缓慢。2000年，我国造纸工业原料，国产加进口木浆比重只有20%，而国产木浆仅占8%。世界造纸工业原料，木浆比重平均达到90%，造纸工业发达的国家则在95%以上。木浆比重低，大量使用草浆，是导致我国制浆造纸工业产品档次低、企业规模小、技术装备落后、污染严重的主要原因之一。

《意见》包括造纸林基地的规划、管理、建设、融资以及林木采伐管理和其他相关优惠政策等。主要内容是：今后要将造纸林基地建设作为我国造纸工业发展规划的重要内容，建立林纸一体化发展的新机制。造纸林基地建设是企业的市场行为，其具体形式，如独资、合资、合作、联营、股份制等，可由企业自行确定，建设资金主要由企业自筹解决。为鼓励和支持企业建设造纸林基地，确保全国造纸林基地的健康发展，国家将在资金、政策性贷款、财政贴息和税收等方面给予适当的支持，同时还要调整、规范现行的采伐管理办法和收费政策。

据悉，如政策实施顺利，预计“十五”期间，造纸林基地面积将达4000万亩，基地林进入正常采伐期后，每年可为造纸工业提供原料3200多万立方米，可生产木浆800多万吨，届时我国造纸工业木浆比重将大幅度提高。