城市化是现代化的重要标志，是实施西部大开发、加快宁夏发展的一个突破口。自治区第九次党代会提出“实施中心城市带动战略，将银川市建设成为现代化区域中心城市”，同时要求银川市“要加快发展，努力增强实力，扩大城市规模，完善基础设施，大搞绿化美化，强化服务功能，提高品位”。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实自治区第九次党代会精神，把思想认识统一到自治区党委要求上来，把各方面的力量凝聚到建设大银川的各项工作上来，狠抓落实，务实苦干，做到一年有一个新变化、三年上一个新台阶、五年有一个大发展。
　　一、统一对建设大银川的认识，增强大发展的信心
　　当前，围绕把银川建设成为现代化区域中心城市，要统一四个方面的认识：
　　一是统一对城市是资源的认识。城市是经济发展的产物，是一定规模的人口和经济要素的集聚，但它本身所包含的经济能量和社会能量反过来又能成为经济增长的动力。一般情况下，城市化程度高的地区经济就发达，城市化程度低的地区经济就落后。这符合规模收益递增规律，即在一定规模下，产出增加倍数必定大于投入增加倍数。从1800年到1980年的180年间，世界人口增加了3．5倍，而城镇人口增加了35倍，城市化水平从5．1％上升到40％，发达国家已经达到75％。目前世界上主要发达国家的城市，以2％的国土面积创造了97％以上的社会财富。中国现有的600多个城市以0．43％的面积，创造了68．6％的国内生产总值。据估算，我国一个中等城市的城市化水平每提高一个百分点，将转移农村剩余劳动力10万人左右，仅带动基础设施投入就达20亿元。目前，全国各地都在掀起新一轮城市化热潮，这是有深刻道理的，是一个不可逆转的大趋势。
　　城市也是最重要、最宝贵的资产，不仅可以经营，而且可以增值。城市不仅是各种经济主体赖以生存和发展的基本载体，也是城市竞争力的重要体现。它所产生的环境效益、品牌效益和经济效益可转换为促进城市发展的重要因素。一个脏乱差的城市，就意味着城市在贬值；而一个环境优美的城市，就能够吸引大量资金、人才，城市自然就增值，环境优势就会转化为经济优势。
　　二是统一对区域中心城市辐射带动作用的认识。中心城市是先进生产力的聚集地和辐射源，是带动区域经济发展的龙头。国内外各地区经济发展的实践表明，区域中心城市对一个国家、一个地区的经济发展起着重要的带动、聚集和扩散、辐射作用。从发展极的视角看，一个区域的所有地域并不是以同样的速度增长，而往往是在某一点或几点上发展最快。这些发展最快的点成为带动其他部分发展的增长极，它在整个区域发挥支配作用，而这个增长极，主要集中在区域中心城市。我国改革开放之初，选择深圳、珠海等特区，成功地塑造了一批发展极和增长中心，形成了以广州、深圳为主体，依托珠江三角洲地区的华南经济圈；以北京、天津、沈阳、大连为主体，依托辽宁、山东半岛的渤海湾经济圈；以上海为主的长江三角洲城市群，依托长江三角洲的华东经济圈，进而带动了东部地区的高速增长。而东部和西部的差距也集中体现在城市经济上，东部地区城市创造的国内生产总值占全国城市的62．1％，西部地区城市创造的国内生产总值仅占全国城市的11．4％。全国有45个国内生产总值超过200亿元的城市，西部只占7个，5个超1000亿元的区域中心城市依次为上海、北京、广州、深圳、天津等，均与西部无缘。这充分说明：西部发展滞后，关键在于缺乏带动经济增长的要素聚集点，缺少相应的发展极。因此，在西部大开发中，区域中心城市具有关键作用。
　　三是统一对建设大银川的认识。建设“大银川”就是要把银川建设成为现代化区域中心城市，就是要打破中央属、区属、市属旧观念对生产力的束缚，就是要把银川市的区域规划、城市规模、经济规模做大做强，充分发挥银川市在陕甘宁蒙毗邻地区区域中心城市的辐射带动作用。江总书记指出：“西部地区幅员辽阔，开发不可能全面铺摊子。要选择现有经济基础较好、人口较为密集、沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为开发的重点区域。以线串点，以点带面，依托欧亚大陆桥、长江黄金水道和西南出海通道，促进西陇海经济带、长江上游经济带和昆贵南经济带的形成，在这些交通干线上重点发展一批中心城市，带动周围地区发展。”按照江总书记的指示，银川市已被国家确定为欧亚大陆桥西陇海经济带重点开发的城市。银川市是自治区的首府，是全区政治、经济和文化信息中心，是全区经济社会发展的“龙头”，是对外开放的“窗口”。同时又是陕甘宁蒙周边地区10万平方公里、1000万人口范围内的区域中心城市。与周边区域相比，气候条件较好，可用资源特别是水资源和能源丰富，发展潜力和城市发展空间大。特别是经过改革开放以来的建设，已奠定了进一步加快发展的基础。应该说，银川市目前步入了历史上最好的发展时期，我们要抢抓机遇，加快发展，扩大城市规模，增强经济实力，城市人口规模在10年内达到100万人是完全可以实现的。
　　四是统一对建设新区的认识。前不久，我们组织银川市党政代表团到山东几个城市和辽宁大连考察学习，开阔了视野，理清了思路，我们决定进一步扩大新区的规模、提高档次，要把新区建设成为现代化的城市中心区。新区近期考虑南到新夏路（原银新南路），北至海泽路（原北二环），东至唐徕渠，西至满城街，含新街区、森林公园、唐徕公园。在这方面，国内其他城市有不少成功的经验可供我们借鉴，就是要在保护发展老城的同时，发展新区。比如上海浦东、南京、广州，还有青岛、烟台、荣成等城市，都是通过建设新区扩大城市建设规模，都很成功。现在我们一定要抓紧编制新区规划。新区规划要向国内外进行招标。为了搞好新区的开发建设，市委、市政府等机关将带头先把办公场所迁入新区，以行政中心的迁移，来带动新区的开发建设。
　　二、集中精力，打好建设大银川的主动仗
　　当前银川市的城市建设和经济发展要“围绕一个目标，突出三个重点，实施四大系列工程”。
　　（一）围绕一个目标
　　就是按照自治区党委、政府的要求，努力把银川建设成为现代化区域中心城市的发展目标。工作的总体思路是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，大力提升一产，突出强化二产，不断壮大三产，加快市场化、工业化、城市化、信息化、国际化进程，争取银川市经济社会事业一年有一个新变化，三年上一个新台阶，五年有一个大发展，为把银川建成繁荣、富裕、文明、靓丽的现代化区域中心城市而努力奋斗。
　　（二）突出三个重点
　　一是以规划为龙头，以经营土地为突破口，加快城市建设步伐
　　城市建设要以保护建设生态园林式历史文化名城为重点，以开辟现代化新区为突破口，坚持“高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营”和“突出地方民族特色、突出绿化美化”的指导思想，实施“可持续发展战略”，以人为本，天人合一，人与自然和谐相处，实现“城在园中、园在城中，城在湖中、湖在城中，城在林中、林在城中”的构想。
　　城市规划也是生产力，科学的城市规划是城市健康发展的前提和基本依据。本着对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责，规划要适度超前，眼光长远，既不能脱离现实基础，更不能囿于历史，迁就现状。当前在规划问题上要做好三件事。（1）按照自治区党委的要求，在国务院已批准的城市总体规划的基础上，尽快修编城市总体规划和启动城市概念性规划工作。（2）成立银川市高层次的规划决策研究领导小组，全面负责规划的审批和实施，规划审批权要高度集中。在规划实施过程中，要做到“规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋。”严格按《城市规划法》办事，只准建设服从规划，不准规划迁就建设。（3）加快编制新区建设规划。规划的权威性有赖于依靠权威的规划。要引入现代设计理念，向国内外一流院所公开招标，最大限度地保证规划的高起点和科学合理性。
　　要以土地经营为突破口，不断拓宽经营城市的路子，努力盘活城市资源。土地是城市最宝贵的资产，是积累城市建设资金最大的源泉。要把城市土地作为经营城市的主要载体，使城市土地市场化，涵养城市土地价值，以地生财，走出一条“由土地资源→土地资本→货币资本→更高层次的土地资本→更大的货币资本”这样一种以地养地，以地养城的良性循环的道路。完善土地储备制度，政府要垄断土地一级市场，下决心举债把必要的规划建设用地买回来、租回来，进行公开拍卖，同时，对城市存量土地和旧区改造也要坚持公开拍卖，对已经征用土地、超过两年未开发的全部收回。实现土地管理的“五统一”，即统一征用、统一规划、统一整治、统一供地、统一拍卖。成立银川市高层次土地经营管理委员会，明确并强化职能，做到公开、公正、公平、透明。在城市建设上要大胆探索适度负债开发建设的理念，由“有多少钱办多少事”向“有多少事力争筹多少钱”的工作思路转变，走投资多元化的路子。同时，对城市基础设施、公用设施按照市场化原则进行经营，对城市基础设施经营权、路街冠名权进行拍卖等，努力扩充政府经营城市的资本，缓解资金不足的矛盾，加快城市建设步伐。
二是千方百计加快经济发展，增强经济实力
城市产业在国民经济中占有重要地位，是立市之本、兴市之基。城市要发展，人民生活要提高，必须加快发展经济。要进一步调整经济结构，进一步加大抓经济工作的力度，大力提升经济发展水平，把一二三产业规模做大做强做优，使之相互促进，协调发展。
　　要加快工业发展，以工业化带动城市化。工业化是实现现代化的必由之路，是加快宁夏发展的战略选择。自治区第九次党代会提出“加快工业化进程，大力提升工业发展水平”。没有工业化就没有城市化，要通过加快工业化来带动城市化。为了抓好工业，当前重点做好三项工作：（1）以项目带动，抓好工业园区的建设。要以新的理念高起点规划，按照现代化、花园式高标准抓好园区的基础建设，着力