浙江是全国重要的造纸工业基地，目前造纸工业经济总量居各省市第3位。但与国际先进水平相比，浙江造纸工业仍存在着企业规模偏小、生产集中度偏低、产品结构不合理等问题。面对我国加入WTO后，纸和纸板的关税将进一步下降，进口纸张将进一步涌入，造纸工业不可避免地受到冲击。浙江省经贸委日前发布造纸工业结构调整与发展指导意见。
一、造纸工业结构调整与发展的基本要求
总体要求是：以市场为导向，以技术创新为动力，着力改善质量、品种和数量，促进重点企业大型化和现代化，加快淘汰落后生产能力，全面提高产业国际竞争力，走可持续发展道路，进一步把浙江建设成为全国先进的造纸工业基地。
主要目标是：
——生产总量和经济效益保持全国前列。到2005年，纸和纸板产量达到500万t，年均增长10%左右。
——生产集中度明显提高。到2005年，年产量10万t以上企业达到15家，骨干企业的产量比重由目前的近40%提高到60%左右。
——产品结构进一步优化。到2005年，工业技术配套用纸在机制纸中的比重由目前的15%提高到20%左右，高档纸板占纸板总量的比重由目前不到30%提高到50%以上，巩固在全国的领先地位并替代进口；信息用纸较快发展，高档生产用纸比重稳步提高。
——有效控制并治理污染。到2005年，重点企业实现清洁生产。
二、推进造纸工业结构调整与发展的政策措施
（一）优化原料结构，大力提高废纸利用水平和发展林纸一体化。把淘汰自制草浆、以商品木浆和废纸为主要原料作为战略措施来抓；进一步扩大废纸进口，保证造纸生产的原料供应；加强国内废纸回收利用，完善废纸回收市场体系和管理体制，提高废纸回收率；积极探索林纸一体化原料基地建设。
（二）优化产品结构，加快实现产品升级换代。按照市场需求变化，大力调整产品结构。进一步巩固工业技术配套用纸的发展优势，做精产品，做大规模；积极开发市场适销对路、适合中小企业生产的高附加值产品，走多品种、高质量的产品发展之路。
（三）优化技术结构，推进企业技术创新。建立以企业为主体的技术创新体系和运行机制，依靠技术进步，提高造纸工业整体素质。建立技术中心，推动产、学、研结合，积极开发高强度、高得率、低污染的制浆生产技术；积极发展低定量、高质量、低消耗、高效率的造纸生产技术。
（四）优化企业组织结构，积极发展外资企业和壮大骨干企业。以优化企业为龙头，以市场配置资源为基础，以资本经营为方式，推进企业跨地区兼并联合，发展企业集团，提高生产集中度；择优培育一批“小而精”、“小而专”的小型巨人企业，逐步形成大型企业集团化、中小型企业特色化的新格局；大力对外招商引资，积极有效合理地利用外资发展造纸工业。同时，充分拓展国内融资渠道，进一步引导国外民间资本投入造纸工业。
（五）加大防治污染力度，推行清洁生产。把造纸工业污染防治作为环境保护工作的重点；建立清洁生产示范企业，积极推动ISO14000环境管理体系认证和清洁生产审计工作。积极推广应用资源综合利用技术，突出抓好节能和节水，降低治污成本。
《意见》还列出了今后几年限制和禁止发展的产品目录，其中限制发展的产品有；低档纸板、低档瓦楞原纸、普通文化用纸、玻璃纸等；禁止发展的产品有：3．4万t/a以下禾草碱法化学浆，3．4万t/a以下半化学禾草本色浆等。