一、建立以企业为主体的技术创新体系，不断推进企业技术进步 建立以企业为中心的技术创新体系是促进结构调整和产业升级的关键环节。国家经贸委主任盛华仁提出如下构想： 经过５年左右的努力，逐步建立起以企业为主体、适应社会主义市场经济体制和现代科技发展要求的技术创新体系和运 行机制，以及技术成果迅速转化为生产力的应用机制，重点行业、重点企业的技术和产品达到国际９０年代中后期的水平。实现这个目标，要努力建立起具有较强技术创新能力的企业技 术开发中心；建立起面向社会、为行业服务的技术开发基地； 建立起依托中心城市、面向广大中小企业、辐射力强的技术支撑体系；建立起以企业为主体的产学研联合机制；建立起有利 于人才成长和作用发挥的科技人员培养和激励机制；建立起以企业投入为主、多渠道、全方位的资金支持和保障机制。围绕这些主要环节，要进一步建立健全相应的法律法规体系，完善政策措施，为加速技术创新创造更好的条件。 大型企业建立技术开发中心，是提高我国技术创新能力的关键环节，是技术创新体系建设的核心内容。要通过努力，力争到２００１年在２／３的国有大中型企业中建立起技术开发机构；在国家重点工业企业中普遍建立起技术开发中心；优势企业具有开发５－１０年自主知识产权的技术和产品的能力， 具备相关国际先进技术的消化吸收和创新能力。以行业为主要服务对象的技术开发基地，是我国技术创新体系的重要组成部分。结合科研单位体制改革，将现有的主要为行业服务的科研院所改制为行业技术创新基地，拥有开发和推广本行业共性、关键性、前沿性技术的能力，基本掌握本行业国际先进水平的关键技术和国家重点建设所需的工艺技术。 到２０００年，在重点行业建立和完善１２个行业技术开发基地。对一些新兴行业特别是高技术行业，也要尽快建立起面向市场、高水平的技术开发基地。以中小企业为主要服务对象，依托于中心城市的区域性技术支撑体系，是实现科技成果转化和辐射的孵化器，是技术创新体系的又一重要组成部分。"十五"期间，力争在３０个中心城市形成面向中小企业的技术创新支撑体系。加强"产学研"联合机制的建设，进一步推动科技与经济的紧密结合，有利于实现科技资源的合理配置，加快科技开发 ，促进科技成果产业化。"十五"期间要使大多数国有大型企业与科研机构、高等院校建立开发的、稳定的合作关系。充分发挥科技人员的作用，调动其积极性，是提高技术创新能力的根本所在。积极吸引各类优秀人才进入企业，参与企业的技术创新活动，在企业内部培养一批具有创新意识、懂技 术、善经营、会管理的企业家和技术创新带头人，一批有专业技术知识和市场开拓能力的售后技术服务人才，一批具有较高素质和技术能力的技术工人。在人才使用上，要坚持优胜劣汰 ，能者上，庸者下，多年不见成果的要坚决退出来，成果显著的要给予重奖。建立有效的技术创新投入机制，是积极推进企业技术创新活动的保障。要促使企业增加研究开发投入，使国有重点企业的研究开发费用在销售收入中所占比重不断提高。在这方面， 要舍得多下点本钱，多出、快出成果，必将收到"一本万利" 之效。二、加大投资结构调整力度，积极推进产业升级为了加快我国产业升级的步伐，对投资结构进行调整势在必行。目前我国每年全社会投资额已达３万亿元，如果能将其中的１／３左右的资金引导到产业升级上来，就能对产业结构 的优化起到巨大的推动作用。这里的关键，是要解决阻碍产业 升级资金投入的有关问题，疏通投资渠道。为此，国家发展计划委员会郑新立提出，应做好以下几个方面的工作：（１）正确处理基础设施建设与产业升级的关系，加大对产业升级的投入力度。在继续扩大基础设施建设的同时，应加 大对能拉动产业升级的领域的投资。要通过对基础设施建设所需要的原材料生产和设备工艺的改造，积极采用新材料，提高现代化水平，使基础设施建设成为拉动产业升级的重要力量。 国家依托重点投资项目，投入一定比例资本金，对有关科研开发项目给予适当资助，优先安排政策性贷款，通过对引进技术的消化、创新以及合作设计和制造等，加快设备自主制造的进程，不断提高装备制造水平。（２）积极运用财政杠杆，支持产业升级。改革和完善我 国税收制度，逐步使我国以间接税为主的税收体系向以直接税 为主的税收体系过渡，以利于大量知识和智力投入进入企业生产成本，减轻高新技术企业税收负担，促进高新技术企业迅速成长。改变国家对科技的投入方式，加大面向企业的科技投入力度，将一部分支持应用研究的财政拨款改为对企业技术开发和 成果转化的贴息或无息贷款，用财政贴息手段引导银行贷款和社会资金投入，使投入科技进步的有限财政资金充分发挥其" 四两拨千斤"的作用。（３）加大金融系统对产业升级的支持作用，建立有利于产业升级的风险投资基金。高新技术企业资金运作具有高风险 和高效益的特点，银行资金一般不愿意进入这样的高风险领域 。所以，要靠凤险投资和股票市场来弥补高技术产业发展中的贷款不足，降低融资风险，促进有发展潜力的中小高新技术企 业实现滚动投资和发展。要加快高新技术企业股份制和公司化改组，建立适应高技术产业发展的风险投融资体系。探索和试行高技术产业项目融资，增加高技术企业股票上市规模，建立高技术产业债券发行制度，允许中小型高技术企业进行产权交易，允许非上市高技术企业进行柜台交易。（４）加大科研开发的投入，使企业成为技术开发的主体 。支持企业选择符合自身实际的技术创新机制。通过企业兼并 、联合等资产重组方式，尽快形成若干技术开发实力的大型企业集团。通过市场竞争推动大企业的技术开发活动，带动整个行业（产业）的技术升级。鼓励大型企业集团在国外建立科研 机构和技术开发中心，或与跨国公司联合设计和开发。培育和 扶持中小型企业，为其创业和成长创造良好的市场竞争环境。 鼓励和引导中小型企业建立联合开发中心，通过市场与科研院 所、高等院校合作，提高技术创新能力。（５）扩大技术引进和对外技术合作，促进引进技术消化 、吸收与创新。技术引进是迅速学习和掌握国外先进技术，加速产业升级，转变经济增长方式的有效途径之一。要继续鼓励外商投资，通过利用外资来加快产业升级，提高利用外资的质量和技术含量。鼓励外商与国内具有一定实力的企业合资合作 ，进行新产品、新技术的合作开发，共同开拓国内外市场。同时，要加大引进技术中用于消化吸收的资金投入比重，在引进 技术消化吸收的基础上，加强技术创新。三、加速实现高新技术产业化发展高技术产业，振兴装备工业，用高技术改造和提高传 统产业。广泛采用先进技术，特别是高技术，提高传统产业的 技术装备水平和技术开发能力，真正培育一批技术含量高、对整个产业拉动作用大的新兴产业，是形成一系列新的经济增长点，促进产业结构升级的重要举措。科技部副部长徐冠华认为，充分利用国内外经验，做好共 性技术的开发、应用和普及，是改造传统产业的重要途径，特别是通过政府改造传统产业的必由之路。针对中国国民经济和社会发展中的紧迫问题，包括先进制造技术、节水灌溉技术、 城市空气净化技术等，集成科技和经济各方面力量，实施大规 模国家引导性、示范性计划，很有必要，也势在必行。这些重 大共性技术的研究开发与推广普及，将使我国主导产业的技术水平和企业竞争力，跨上一个新台阶，为国民经济发展做出重 要贡献。从操作上看，开发、应用和普及共性技术，必须是科技、经济和产业部门密切结合，科技与经济在计划实施中密切关联、协作，才能保证其得以有效实施。我国的高新技术产业化仍有极大的空间。徐冠华认为，国家更应鼓励和支持高新技术企业走从小到大，在激励的市场竞 争中大浪淘沙、滚动发展的道路。实践证明，高新科技企业不论大小，只要有好的体制和机制，只要有持续创新能力和正确的市场策略，就能够在市场竞争中很快发展起来。企业的这种由小长大的发展并非中国特有，三百年市场经济的发展进程中这种情形比比皆是。这是因为高新技术产品具 有生命周期短、技术更新快、市场风险大等特点，因而其技术 突破和市场机遇往往不可预测，也往往计划不了，如常言说： "有意栽花花不开，无心插柳柳成荫"。所以在市场经济条件下，众多成功的高新科技企业要经历"从小到大、滚动发展" 的过程，让市场在竞争中择优，这是经济发展的客观规律。充分认识在社会主义市场经济条件下大多数高新技术企业也要经 历从小到大的发展过程，这对于未来中国高新技术产业的发展 有着重要的意义。它要求我们在经济体制转轨的进程，及时地 转变观念，充分重视这类有别于"大企业、大项目"一次性投 入的发展模式，把工作的着眼点放在创新并维持一个有利于高 新技术企业。特别是中小企业快速成长的政策环境，制定鼓励 和促进高新技术企业从小到大发展的金融、税收和贸易等政策 ，尽快形成促进高新技术产业大发展的新局面。