国家轻工业局规划发展司提出我国造纸工业结构调整总体总路，具体如下：－－造纸行业结构调整方向和重点今后造纸行业结构调整的方向是：以市场为导向，以效益为中心，依靠科技进步，提高企业国内外的竞争力，充分利用国内外两个市场、两种资源，加大利用外资力度，使造纸工业现有规模小、技术落后、污染严重的状况得到改善，坚决走以木浆为主要原料、林纸一体化的纸业发展道路，大力发展速生丰产林造纸原料基地，促进原料结构和产品结构趋于合理，推进重点企业实现大型化和生产现代化，使环境污染基本得到控制，加速造纸工业的产业升级，实现可持续发展。造纸行业结构调整的重点：调整原料结构、产品结构和企业规模结构。同时要加大治理污染的力度。 －－造纸行业结构调整的主要目标和任务１、纸及纸板总量（万吨）：────────────────────────────────── ２０００年 ２００５年────────────────────────────────── 生产量 ３０００ ３８００ 进口量 ６５０ ７４０ 出口量 ５０ ５０ 产品自给率（％） ８３ ８４──────────────────────────────────纸及纸板产量２０００－２００５年年均递增４．８％。２、原料结构：重点提高木浆比重。到２０００年由现有１３％提高至１８％，草浆比重降低到３５％；到２００５年木浆比重提高至２２％，草浆比重降低到３０％左右。３、产品结构：调整纸与纸板比例，使其趋于合理，适应市场需求。到２０００年由现有的５３％：４７％调整为５２％：４８％；到２００５年争取达到各５０％。 逐步提高中档产品比重，具体规划如下：────────────────────────────────── 中高档产品 低档产品────────────────────────────────── １９９８年 ５０％ ６０％ ２０００年 ７０％ ３０％ ２００５年 ８０％ ２０％──────────────────────────────────逐步淘汰生产能力过剩、工艺落后、污染严重、产品档次低的低档瓦楞原纸；黄板纸、玻璃纸、油毡原纸等。重点调整和发展高档新闻纸、高档印刷书写纸、涂布纸、牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等品种。到２０００年，新闻纸产量达到１３０万吨，印刷书写纸７６０万吨，涂布纸８０万吨，牛皮箱纸板１６０万吨，瓦楞原纸５８０万吨。４、企业规模结构：按产业特点组建跨地区、具有国际竞争力的林纸一体化的大公司、大集团。到２０００年１０万吨／年以上制浆造纸企业达３５家，提高我国纸业生产集中度和规模效益。５、污染治理：到２０００年重点企业要实现达标排放，增产不增污；到２００５年控制污染发展趋势，重点企业基本实现清洁生产。