利国利民的商机
“中国城市包装垃圾占到固体垃圾的1/3”。李书良说，我国包装二次利用率只相当于发达国家的1/3甚至1/4，如果消耗量翻两番，需填埋的垃圾将是发达国家的16倍。那么，中国是否也可以走国外包装回收工业化的道路，将包装垃圾变废为宝，既节省资源又创造新的市场呢？
“回收处理包装是有利可图的，但一定要分类，这对垃圾价值的影响很大，而分类过程中又衍生出很多新的行业，整个产业链都蕴含商机。”李书良告诉记者，细致分类需要快速检测材料的仪器，这就衍生出检测仪器、检测方法、分类设计等新行业。例如塑料分很多种，放在一块提炼利用率低，只能做低档产品，但如果利用仪器细分后就可以提取纯塑料，用到新包装的生产中，大大提高资源的重复利用率。细分垃圾的另一好处，是使废料便于填埋或焚烧，其中焚烧废料又可以发电或供暖。因此，包装回收既可创造经济效益，又可创造社会效益。
“过去，中国企业对包装重视不够，往往一流的商品经过二流的包装，只能卖到三流的价格。而如今，精美坚固的包装往往转瞬间就成为弃之不用的垃圾，包装废弃物的大幅度增长已成为不容忽视的问题。”在世界包装大会上，曾培炎副总理说，要搞好包装废弃物的回收利用，提高包装产品消费的安全保障系数。
事实上，回收包装垃圾已不仅是包装业的问题，也不单纯是经济问题，更是一个社会问题。充分利用包装回收的价值链，可创造一个利国利民的朝阳产业。
包装回收掉链子
4月19日，在中国国际加工包装机械及器材工业展览会上，记者看到跨国包装巨头利乐公司的环保工程师在操作一个小型仪器，将牛奶包进行分解，他告诉记者，分离出的纸浆与铝塑都可以再利用，“只要处理出这样的材料就能卖钱，技术并不难，投入也不大，应该是个朝阳产业，但问题是谁来回收并分类这些包装垃圾呢？”
对于想投资垃圾处理的企业来说，回收分类包装成本很高，而提炼出的可用材料与之相比只是九牛一毛，用“大炮打蚊子”形容也不为过。事实上，单凭企业运转回收产业，产业链永远串不起来。而回收包装又是发展绿色包装的重要一环，回收问题不解决，包装业的绿色经济、循环经济更无从谈起。
李书良认为，绿色包装需要同时满足三个条件：一是保证食品安全，二是包装材料可循环利用、无害化，三是有人负责回收处理保证循环使用。前两条可以通过技术手段实现，难就难在第三条目前无法执行。“包装业是个特殊的行业，企业制造的垃圾可以完全丢给社会，不用付出代价”。现阶段，包装回收没有责任人，也没有硬性监管，包装业的循环经济如何发展需要政府与企业共同努力。
驱动力在哪
包装回收产业要长远发展，归根结底要靠利益驱动和市场配置。那么，怎样才能增强群众的回收意识，摊薄回收成本，提高包装处理企业的投资积极性呢？
“包装生产企业应该缴垃圾处理费，他们消耗包装材料盈利，理应为此付出代价。”李书良告诉记者，中国可以效仿德国，包装企业按照生产量、产品回收难易程度等向有关协会缴纳垃圾处理费，再由协会下面的执行机构与终端消费者签订协议，给长期分类上交包装垃圾的消费者以一定补助，或者帮助他们清理垃圾。
“这在中国也很容易实现，可以通过居委会组织居民分类回收包装。”李书良认为，包装回收需要引导消费者，并给予一定的物质鼓励，最重要的是行业协会要为此设置执行力强的组织形态。
“企业是不会主动缴费的，政府要有‘尚方宝剑’。”李书良说，德国政府就规定如果包装企业不缴垃圾处理费，就要多缴税费。
但是，中国包装业整体赢利水平低下，让企业出资鼓励包装回收似乎力不从心。“2002年以前利润率是30%至50%，现在是3%至5%。”一位来自安徽的纸箱包装企业总经理对记者说，近年中小包装企业如雨后春笋般冒出，盲目投资使包装业卷入了纯粹的价格战，很多企业疲于降低成本逃脱亏损，让他们拿出垃圾处理费无疑是雪上加霜。
信息来源： 经济参考报
