9月14日，中华人民共和国商务部新闻办公室公布消息，“2007年9月14日，根据‘WTO争端解决规则与程序谅解’第4条，‘1994年关贸总协定’第23条，‘反补贴协定’第30条和‘反倾销协定’第17条，中国政府通过常驻WTO代表团致函美方，就美对铜版纸反补贴暨反倾销措施提起WTO争端解决项下的磋商请求。”

　　中国在对外贸易争端中坚持“和谐外交”，而美国在世界贸易组织频频向中国发难，以中国“违规贸易做法”为由提出诉讼。中国政府于9月14日，根据《WTO争端解决规则与程序谅解》第4条，《1994年关贸总协定》第23条，《反补贴协定》第30条和《反倾销协定》第17条的有关规定，通过常驻WTO代表团致函美方，就美对铜版纸反补贴暨反倾销措施提起WTO争端解决项下的磋商请求。这是中国自2001年加入世贸组织以来，首次单独将中美贸易问题诉诸WTO。

　　在这场没有硝烟的对决中，孰胜孰负暂且不说，而铜版纸的纷争却起，引来造纸、印刷、出版及相关行业的广泛关注。

　　事出有因

　　早在2006年11月21日，美国商务部宣布对中国铜版纸进行反倾销、反补贴合并调查。此前，美国涂布纸供应商New Page纸业公司向美国国际贸易法庭提出诉讼，指责从中国进口的铜版纸产品得到了中国政府补贴，损害了美国相关企业的利益。

　　今年3月30日，美国商务部宣布了对中国出口的铜版纸产品反补贴调查初步裁定结果，同意对美国造纸行业的进口保护请求予以考虑，决定对中国适用反补贴法，并开始对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税。此举意味着，美国将立即对从中国进口的铜版纸产品征收10.9%至20.4%的惩罚性关税。同时美国表示，中国政府的税收优惠和低息贷款不公平地帮助了中国铜版纸出口。美商务部长古铁雷斯表示，中国已不同于20世纪80年代那个苏联式的经济体了，如今美国能够衡量中国的补贴程度，从而具备了征收反补贴税的基础。有专家指出，虽然从美国征收反补贴税的中国产铜版纸来看，其数量不算很大，反补贴税税率也不算太高。但它开了一个很不好的先例，对今后中美贸易会产生长远的负面影响。

　　中国造纸企业以及纸张市场遭受不同程度影响，其中金东纸业和晨鸣纸业受损严重，分别获得20.35%和10.90%的临时反补贴税。晨鸣纸业铜版纸产能40万吨，15%用于出口创汇，美国是出口大国。中国于2006年底取消了出口退税,而今年2月份国内铜版纸价格下跌200元/吨~300元/吨，铜版纸毛利率下降3%左右。

　　不出两个月，专家的预言很快被验证。今年5月29日，美国商务部公布了对中国出口的铜版纸增收反倾销税的初裁决定，将对原产于中国的铜版纸额外征收最高达99.65%的反倾销税。据相关人士透露，美国商务部给予各家中国企业的初裁税率分别为：金东纸业23.19%，太阳纸业30.22%，晨鸣纸业48.00%，其他企业一概为99.65%。

　　以理服人

　　今年6月13日上午，商务部召开例行新闻发布会，由新闻发言人姚申洪就“铜版纸双重征税”表示，中方对美方的这一做法表示坚决反对和强烈不满。美方是在缺乏法律依据的基础上，对铜版纸发起反补贴反倾销合并调查的。而且，如果大家仔细了解铜版纸案的情况，会发现一个非常奇特的现象。在铜版纸案中，美方对中国市场经济情况做出完全自相矛盾的判断。关于反补贴，按照美方的现有规定，不对“非市场经济国家”进行调查。但是在铜版纸案上，美方认为中方在市场经济发展方面取得了很大的进步，因而启用反补贴调查。但是，在对铜版纸进行反倾销调查时，却坚持将中国作为非市场经济国家，采用替代国来计算中国企业的税率。美方这种自相矛盾的做法是令人难以理解的。

　　美方的做法违背了两国领导人达成的通过对话解决矛盾的共识，也伤害了中国业界的利益和感情，是中国业界和中国政府所不能接受的。中方会密切关注事态的发展，保留维护中方正当利益的任何权利。

　　8月23日，国务院新闻办公室专门就中美经贸关系最近出现的新情况新问题，举行中外记者招待会。商务部副部长高虎城介绍说，从去年11月到今年7月，美国相继对中国出口美国的铜版纸、标准钢管等发起5起反倾销反补贴合并调查，直接涉及8.6亿美元的出口和635家企业7万人的就业。在这么短的时间内，针对中国产品发起了如此高密集的“双反”调查，是前所未有的。

　　积极应对

　　今年9月14日，中国政府通过日内瓦代表团致函美方，提出世贸组织争端解决机制项下的磋商请求。中方认为，美国的决定和做法既不符合世贸组织的相关规则，也违反了美国的有关法律规定。美方对中国铜版纸启动调查以来，中国政府多次阐明立场，反对美国在对该产品进行调查过程中的不公正、不公平做法。中国提出此项磋商请求是其作为世贸组织成员的正当权利，也是各成员间解决贸易争端的通常做法。

　　按照惯例，美方应在30天之内做出接受磋商答复。然后双方将在世贸组织展开大概两个月的磋商。如果通过磋商仍无法解决争端，那么中国有权采取争端解决机制的第二个步骤，即要求成立专家组对此案进行裁决。

　　中国造纸企业陆续发表声明，积极应对铜版纸案。金东纸业的上属公司APP（中国）在声明指出：美方同时对一个国家进行反补贴和反倾销关税的征收，是极其罕见也是极不公平的贸易诉讼，他们将积极应诉。晨鸣纸业也聘请了律师积极应诉反倾销。

　　业内人士分析，金东纸业、晨鸣纸业等国内造纸企业遭受“双反”征税后，对美铜版纸出口价格必然产生波动，企业将面临更大压力；另外，铜版纸出口量也受影响，如滞销转入国内市场，必然对国内市场造成冲击，对新闻、出版、印刷一系列产业链带来不利影响。

　　近两年来，美国在中美贸易问题上对中国的责难增多，自2006年9月以来，美国就中国贸易做法向世贸组织提出的诉讼多达４项，分别涉及工业“补贴”、汽车零部件进口税、知识产权保护和音像制品市场准入。虽然美国对中国的指控未必站得住脚，世贸组织最后裁决的结果短期内也不会出来，但美国屡次咄咄逼人地起诉中国，很容易让人误以为中国有违反世贸组织规则的嫌疑，总是被动应诉。特别是西方媒体就美中贸易逆差和中国产品质量、知识产权等问题进行的恶意炒作和宣传，更有利于产生这种错觉。中国如今已是世贸组织成员，理应利用自己的正当权利，捍卫贸易利益。因此，这次主动就铜版纸问题起诉美国是正确选择，不仅有利于扭转贸易问题上的被动局面，更重要的是改变中国企业的自身形象。