2006年9月12日，美国商务部发布公告，称对来自中国的手纸启动反规避调查。

　　在贸易救济措施中的规避，是指被实施反倾销或反补贴的产品出口商，将其产品通过分解组装或采取其他方式继续向进口国出口，逃避反倾销或者补贴制裁的行为。而反规避，则是指为了制止这种逃避制裁的行为，将正在生效阶段的反倾销或反补贴救济措施，扩大适用于倾销或补贴产品的零部件或经改装后的产品的措施。

　　2006年7月19日，美国马萨诸塞Seaman 纸业公司提出申诉，称越南Quijiang公司输入美国的卷手纸，实际为中国桂林奇峰纸业公司在中国生产。该公司将中国产手纸运往越南后，只经过了最后完工工序或者组装便输入美国。该类产品与中国此前被判倾销的产品同等或者同种，如果直接从中国输入美国需要付反倾销税。此前的2005年2月，美国商务部曾宣布中国出口美国的手纸在美国市场构成倾销，倾销幅度为112.64％，涉案商品2002年为860万美元，2003年进口额为1800万美元。

　　被诉方越南Quijiang 纸业有限公司对此表示反对，但美方依然决定进行调查。美国商务部指出，申诉方提供的理由符合美国商务部的相关反规避标准。

　　锦天城律师事务所北京分所合伙人傅东辉律师告诉《财经》：“产品被判倾销后，企业将产品化整为零，将其零部件运往美国组装，或运往没有被反倾销的第三国组装再出口，是经典的规避行为。”他介绍说，美国相关法律认定的规避行为还包括：轻微改变，即在原产品上添加功能或者改变其形式，但主要功能不变；后续发展产品，即将产品升级，或者变成另外一种产品。

　　据傅东辉介绍，相比反倾销，反规避调查的程序更加复杂、严格，但反规避并非WTO成员国都采用的多边规则，因此美国对此措施的启动相当谨慎。

　　傅东辉告诉记者，欧盟已经多次对中国产品提起反规避调查。“欧盟（对反规避的定义）比较死，如果（第三国组装中)原材料、零部件的比例超过60％就没有问题，是否判定反规避的可预见性比较强。但美国没有具体的比例，要考核各方面情况，包括投资规模、厂房、研发、资本的投入，来最后决定是否是规避，所以这里面就有很大的风险。”

　　中国为受反倾销调查最多的国家，在海外设厂以“规避”反倾销也成为许多企业的选择。但多起反规避调查显示，出于避免反倾销制裁的海外投资风险依然存在。与反倾销相比，反规避调查严格，程序复杂，惩罚相当严厉。对于被认定反规避的产品，美国海关可以没收产品，或者向进口商征税，而且还可能追溯以往。

　　傅东辉建议，在正常的贸易和不正常的贸易之间，企业应选择正常的贸易途径。

　　2005年2月28日，美国商务部宣布对从中国进口的石蜡蜡烛进行“轻微改变”和“后续发展”两项反规避调查，但至今尚未终裁。

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