加入WTO以后，面对“洋浆”、“洋纸”的冲击，我国纸业正经历着前所未有的机遇和挑战。林纸结合，加快纸业改革，既有利于纸业的发展，又有利于拉动造林绿化事业，这是我国加入WTO以后林纸业发展的必然趋势。
               
　　一、我国造纸业现状分析
               
　　1. 纸及纸板的国内生产量和产品结构
               
　　改革开放以来，我国造纸业发展迅猛，纸与纸板产量由1980年的534万吨发展到1999年的2900万吨，增长约5.5倍，位居美国和日本之后，成为世界第三大造纸国。特别是在1995年，我国的纸和纸板产量增长创造了历史记录，比1994年增长30%。进入"九五"时期，由于国内强行关闭小纸厂（大约4000家）以及受"洋纸"冲击的影响，纸和纸板产量进入低速平缓增长期，以致在1996年出现了负增长。但纵观我国纸与纸板生产的增长速度，90年代年均增长8.67%，仍然高于世界年均3.2%增长率约5.5个百分点，令人瞩目。

　　我国纸及纸板产品产量增长迅速，但优质产品比例低。我国纸业产品的品种约600余种，是发达国家生产纸种的一半。其中，低档纸产品占60%，中档产品20%，高档产品占20%。我国纸产品主要为四大类：印刷书写纸、包装纸及纸板、生活用纸、新闻纸。据资料，在1995~1997年3年中，纸和纸板产量平均比例为1.1：1。机制纸中，印刷书写纸占纸与纸板产量的15.10%，包装纸占5.93%，生活用纸占5.88%，新闻纸占2.98%；机制纸板中，工业配套纸板占纸及纸板产量的2.51%，包装纸板占43.29%，其他纸板占1.59%。

　　1998年，世界的纸及纸板生产结构为：新闻纸占12.09%，印刷书写纸占29.9%，卫生纸占5.2%，包装纸及其他纸占10.4%，纸板占42.3%。相比之下，我国纸及纸板生产结构中，新闻纸、印刷书写纸的产量所占比重较小，以1997年为例，分别比世界平均水平（1998年）低9.42和17.55个百分点。

　　2. 纸及纸板的国内消费量和消费结构
               
　　纸与纸板的社会需求量是随着国内生产总值（GDP）的增长而稳定增长的，两者之间有着十分密切的关系。专家们分析，人均GDP为500～15000美元是造纸业高速增长期，"九五"末期我国人均GDP已达到800美元，进入了纸与纸板消费的快速发展时期。

　　目前，世界纸及纸板的消费，主要分为五大类：新闻纸（约占12.7%）、印刷书写纸（约占29.4%）、卫生纸（约占5.2%）、纸板（约占42.3%）、包装纸及其他（约占10.4%）。与之比较，我国的印刷书写纸、卫生纸、纸板和包装及其他纸的消费比例大体与世界平均水平相当，而新闻纸的消费水平差距较大。我国新闻纸在1990~1997年平均只占纸与纸板消费量的3.34%，低于发展中国家的水平，我国新闻纸消费增长潜力很大。

　　近年来，我国纸及纸板的消费结构发生明显变化，高档纸需求增加，如书写印刷纸中的高档铜板纸、纸板中的白纸板和涂白纸板消费量、消费比重增速明显高于其他同类产品，草浆低档纸用量逐年减少。

　　3.纸及纸板的进出口贸易
               
　　近十年来，随着我国经济建设的飞速发展和人们物质生活水平的进一步提高，我国自行生产的纸品难以满足纸品消费的需要，纸品进口不断增长，而出口规模基本维持在25~30万吨之间。1999年纸与纸板进口量比1990年增长6.8倍，进口量呈明显的递增趋势，国内市场对进口纸及纸板的消费依存度不断提高。以1999年为例，在国内纸及纸板的消费中，进口纸品几乎占到五分之一。

　　从以上对纸品进出口及进口依存度的分析来看，中国造纸业已经显现出国际化趋势，从消费而言，"洋纸"已经占国内市场近五分之一；从资金投入的情况来看，"九五"前3年，基建、技改项目共投资270亿元人民币，其中来自国外的投资占总投资额的五分之四。应该说，中国造纸业在加入WTO之前，已提前经历了考验。