——在中国包装联合会七届四次理事会的讲话
中国包装联合会会长  石万鹏
（2010年12月8日）

各位理事、各位代表：大家好！

　　我们这次理事会时机特殊，内容丰富，开得很好。葛江河副会长代表中包联向会议作的主题报告，回顾了中国包装行业组织30年的发展历程，特别初步总结了“十一五”期间包装工业所取得的重大成就与经验，作了较全面的报告，是令人振奋的。

　　30年，在历史的时空里只是“弹指一挥间”，但是，却是一个重要的时间点。1949年新中国成立，距离五四运动爆发正好30年，1951年发表了《中国共产党的三十年》，2008年，隆重纪念改革开放三十年。30年标志着一个人、一个组织、一个国家的成熟、成就和更大的责任，标志着新里程的出发。今天我们庆祝我国工业系统第一个行业协会——中国包装联合会创建30周年，从一个产业的视角来回顾和总结这一段的历程是必要的。我们这次会议又恰逢新世纪两个年代的交汇，“十一五”和“十二五”两个规划的交替，更加重了我们的历史感和使命感。正在这一时刻，党的十七届五中全会及时召开了。五中全会全面总结了“十一五”时期我国经济社会发展的巨大成就和宝贵经验，科学分析了当前和今后一个时期面临的新形势、新机遇、新挑战，明确提出了未来五年我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，对于全党全国继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，推进中国特色社会主义事业，具有十分重要的意义。

　　五中全会闭幕后，我们认真学习了全会的重要文件和中央领导同志的有关讲话和文章，深入领会全会决议的精神；了解和把握工业和信息化部贯彻五中全会精神的思路和举措，联系包装工业的实际，潜心思考贯彻落实的具体措施。并藉这次理事会召开之机，进一步动员全行业深入学习贯彻五中全会精神，启动包装产业十二五规划的新进程。会前，我们起草了《博鳌宣言》的倡议，在这次理事会上得到与会理事和代表们的热烈响应，表达了全国包装行业的共识、决心和期盼。现在，我想就包装行业认真贯彻五中全会精神，着力推进行业转型发展讲四点意见，突出一个“新”字。

　　一、认清国家发展新形势，把握包装行业新定位
　　二、紧扣主题主线新目标，攀登“五个发展”新高地
　　三、制定行业发展新规划，迈向包装强国新里程
　　四、适应政府职能新转变，开拓协会工作新局面

　　下面分别作一些说明，与大家一起研讨。

　　一、认清国家发展新形势，把握包装行业新定位

　　五中全会通过的关于十二五规划的《建议》，作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断，提出了国内环境的12项有利条件，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”将进入新阶段。同时也指出，我国发展中仍然面临着诸多突出矛盾，主要是：能源资源和生态环境约束强化，传统增长模式面临新挑战；产业结构不合理，节能减排任务艰巨；科技创新能力不强，许多核心与关键技术受制于人；制约科学发展的体制机制障碍依然较多，经济增长的内生动力不足；城乡区域发展不协调，人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。

　　在国际环境上，世界经济增长和市场需求发生新变化。各国经济复苏仍不均衡，世界范围内经济结构重组和发达国家“再工业化”的趋向引人关注，对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力。科技创新和产业升级孕育新突破，绿色发展成为一大趋势，绿色经济正在兴起。

　　五中全会特别强调，要更加关注改善民生，优先扩大消费内需，全面落实统筹协调，保障经济社会可持续发展。把“更加关注改善民生”提升到“加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”；“消费”首次被提到了拉动经济发展的“三驾马车”第一的位置。“扩大内需”首次在建议中成为独立章节，上升到一个新的战略高度。 扩大内需，铸就内需为主导的发展动力是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容，内需为主导，这是大国经济发展的重要动力。

　　工业和信息化部提出，“十二五”时期，要统筹工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”的关系，把工业和信息化发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，为全面建设小康社会打下坚实基础。

　　面对这一新形势、，我们包装行业要进一步把握行业的特点，抓住新机遇，应对新挑战，找准新定位。

　　包装产业虽然没有列入工业系统十大支柱产业和七大战略性新兴产业，但是却是国民经济体系不可或缺的重要组成部分，是与多个产业密切相关、共历盛衰的产业，尤其与食品、药品、消费品等民生需求的生产、流通、消费密不可分，永续相存。因此从宏观角度考量，只会有夕阳企业，不会有夕阳产业。也就是我们经常讲的，包装是一个同各产业有着广泛密切联系，同时又具有广阔市场前景和巨大增长潜力的朝阳产业。特别是在全球推进低碳经济、绿色经济和循环经济，实现可持续发展中，包装行业有条件和能力作出具有示范性的贡献。

　　我在提交给今年亚洲包装大会发展论坛的主旨演讲中，提出了包装产业的四大愿景：

　　1.包装业应当成为更加关注民生、惠及民生的产业。随着居民的物质需求多样化、优质化和个性化不断增长，加上民族的多元化和区域发展的不均衡，有很大的内外需市场开发空间和产业发展的机遇。包装业要更加关注民生，惠及民生，配合好相关产业，保证安全、便捷、合用、节约。

　　2.包装业应当成为更具创新活力和进取心的产业。现代包装业是一个技术高度集成的行业，也是一个富有创意设计的产业。创新能力与新技术、新材料、新装备的支撑能力，将为包装业的技术升级和改造提供重要基础，也为高技术产业的发展提供广阔应用空间。

　　3.包装业应当成为最具循环发展特色的绿色产业。包装业贴近生产、流通、消费价值链的下游，占有实现循环发展的特殊环节，是开拓资源再生产业的重要力量。包装废弃物是居民消费废弃物的主要组成，随着城市化的进程和废弃物的积累，产生了“城市矿山”的新概念。开发“城市矿山”就是开拓城市资源再生产业，是节约资源、保护环境、实现可持续发展的具体体现。

　　4.包装业应当成为开拓经济社会工程的先行产业。包装业市场体制机制成熟，由于同消费群体的密切联系，有利于同消费者的互动；加上同社会环境建设密切相关，可以通过行业协会的组织，采取经济社会工程的方式，更好地调动企业、消费者和政府等各方面利益相关者参与和谐发展、可持续发展的积极性。更加自觉地、深刻地分析和认识包装行业的特点和新使命是我们制定和实施十二五规划的重要前提。

　　二、紧扣主题主线新目标，攀登“五个发展”新高地

　　五中全会提出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。将“科学发展”作为新五年规划的主题，贯穿其中、统领全篇。这在中国编制五年规划史上还是第一次，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调。“十二五”规划以科学发展为主题有三方面的含义。首先，必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展不放松。其次，必须抓住和用好当前推动发展的重要战略机遇期。第三，必须努力实现科学发展，而不是盲目追求增长的速度。《建议》中强调，“发展仍是解决我国所有问题的关键”，明确点出发展中要注意“四个更加注重”，即：更加注重以人为本；更加注重全面协调可持续发展；更加注重统筹兼顾；更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

　　《建议》中提出“以加快转变经济发展方式为主线”，是发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性的、系统性的、战略性的转变，这是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性特征，并将贯穿到经济社会发展的全过程和各领域。加快转变经济发展方式需要做好“五个坚持”，即：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

　　根据五中全会的重要精神和包装行业“十一五”时期已经取得的巨大进展和经验体会，我们提出了包装行业实施“十二五”规划的指导思想和基本方针，即《博鳌宣言》中突出的“五个发展”——科学发展、绿色发展、创新发展、循环发展与和谐发展。“五个发展”是互相关联的系统思维。科学发展强调遵循经济、社会和自然界的发展规律，是统领全局的发展观，将指引全行业、各领域、全过程的发展思路；绿色发展是转变经济发展方式，走资源节约、环境友好、可持续发展道路的本质要求；创新发展是保证发展方式转变、产业结构转型、先进科技转化的核心支撑；循环发展是落实科学发展和绿色发展的最高追求和理想境界；和谐发展是坚持以人为本，实现科学发展经济社会目标的根本落脚点。

　　（一）全面贯彻科学发展的理念

　　包装行业贯彻科学发展的理念，一是要求我们发展生产力必须尊重和遵循客观的发展规律。从经济学的观点来看，当代生产力的健康发展必须依靠四个力量的协调运行，即社会需求的拉动力、科技进步的驱动力、环境资源的调控力和社会责任的提升力。因此，把握经济、社会和自然界的发展规律，针对现实，采取有效的战略、方针与政策，坚定地走可持续发展的道路，是迎接后金融危机时代的必然选择。

　　二是要求我们把科学发展的理念在全行业、各领域、全过程地贯彻，在决策规划、项目实施和运营监测中全面地落实。
三是要求我们贯彻好“全面协调”的要求。协调好同相关产业的协作配套关系；协调好军民融合、支持国防现代化后勤保障的关系；协调好东西部产业布局与发展的关系。随着城镇化和区域协调发展的进程，在继续支持东部地区发挥包装产业基地和支柱作用的同时，大力促进中西部地区包装产业的发展，支持和服务于中西部地区实体经济的振兴，特别是促进农业的产业化、农副产品深加工和消费类产业的开发与提升。

　　（二）努力开拓绿色发展的道路

　　开拓绿色发展的道路是加快转变经济发展方式的本质要求和特征。“十二五”期间，包装行业要着力推动绿色化发展，培育壮大绿色经济，把发展绿色包装、绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措。全行业和企业要把科学发展理念落实到节能减排、环保、能效提高上，全过程建立节约、清洁、循环的新型生产方式。要严格控制高耗能、高排放产业发展，支持骨干先进企业通过兼并重组和改造，淘汰落后产能。同时，鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，引导企业大力开发绿色技术、生产绿色产品、发展绿色经济，促进产业的绿色化，提高产业可持续发展能力。在大力推行绿色生产、绿色流通的同时，积极倡导绿色消费，最大限度地实现资源的持续利用和生态环境的持续改善。促进全行业、全方位发展模式转型，努力建设资源节约型、环境友好型、技术创新型、民生普惠型企业。要加快形成有利于绿色发展的体制机制，把握政策激励和制度约束，增强推动绿色发展的自觉性、主动性。

　　（三）坚持实施创新发展的战略

　　加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技和创新的力量，科技引领转型，创新驱动发展。要全面推进技术创新、管理创新、营销创新、组织创新。

　　最关键的是要大幅提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为战略基点，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升知识产权创造能力、技术转移和规模化生产能力。

　　要通过创新发展带动包装产业的升级转型。根据目前我国包装产业的总体状况和发展需求，要重点提升6大产业化技术水平：1.新型、关键包装原材料的研发生产水平；2.包装、印刷专用精密设备的研制与装备水平；3.节能节水与环保水平；4.创意设计与品牌营造水平；5.信息化管理水平；6.资源再生产业成套技术和装备的系统化水平，全面提升发展品质和产业竞争力，推动产业由规模优势向技术优势转变。

　　要在全行业、地区和企业三个层次上，建立和运作行业创新体系。重点是：1.在重点行业和骨干企业建立一批国家级、行业级、地区级企业技术研发中心，集聚和培育企业的创新人才力量，多渠道增加研发经费投入，改善技术创新的物质装备条件；2.完善和发展以企业为主体、产学研紧密结合的创新合作体系，有效集成国家、地区和行业的创新要素，提高创新活动的效率和效益；3.实施高技术转移应用计划，适时吸收国家重大高技术的成果，支持包装产业的跨越式发展；4.实施先进、共性技术推广计划，避免低水平、重复研发，加速全行业的技术改造与升级；5.实施国际交流合作计划，进一步利用国际智力、知识、技术和市场资源，为包装产业的现代化、国际化注入活力。

　　（四）积极打造循环发展的模式

　　打造循环发展的模式，促进循环经济的发展，是转变经济发展方式，实现绿色发展的理想追求，是世界经济发展的大趋势，也是我国经济社会协调发展的现实要求，具有重大的经济、技术、环境和社会意义。

　　发展循环经济，要求实施“减量化、再利用、资源化”三原则。相对于其它传统产业，包装产业在发展循环经济中不仅在原材料的减量化和包装容器再利用方面能作出积极贡献，更因其特殊的产业链和价值链的地位，在包装废弃物的资源化领域可以大有作为。

　　包装废弃物是城市垃圾的主要组成，“垃圾围城”是我国城市中的普遍困境和难题，对于大型和特大型城市尤为严重。“垃圾分类处理、再生利用”成为世界级的现代化课题。

　　十一五期间，我国包装企业在大宗包装废弃物再生产业的发展领域取得了突破性进展，为工业系统作出了示范。盈创公司建成投产了亚洲第一家食品级再生聚酯切片生产工厂，实现了“全资源回收，同质化转化”，被李克强副总理评价为“真正意义的循环经济”。纸铝塑复合的典型产品利乐包的分解回收技术进一步完善，应用规模迅速扩大。再生瓦楞纸板在包装箱的生产中得到普遍应用，并开辟了以纸代木进入流通包装新领域，等等。为此，工信部去年专门给我们下达了《包装材料循环利用的发展趋势和政策研究》课题，引起高度重视。

　　十二五期间，包装行业要把发展资源再生产业作为推动循环发展的重大任务，培育成新的经济增长点，并且，以组织经济社会工程的方式进一步打造循环发展的新模式。一是在包装企业和配套行业的生产、流通环节加强包装废弃物的资源管理；二是加强对废弃物（特别是塑料和复合材料）的分类、分解回收和再生技术的开发；三是积极参与和完善包装废弃物的社会回收系统的建设；四是通过资源再生实践，修订有关材料的应用标准；五是努力开发再生产品的市场空间；六是总结成功经验形成资源再生成套工程能力；七是是协助政府研究制定和实施有关扶植政策；八是推动社会教育，提高全社会的资源利用意识。

　　（五）自觉恪守和谐发展的责任

　　中央在《建议》中提出，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”， 作为满足人民群众对提高生活水平和质量新期待的重大任务，列入了“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标之中。我们企业既是经济组织的细胞，也是社会组织的细胞，有责任对内善待员工，对外惠及社会。一要通过科学发展、绿色发展和创新发展，提高劳动生产率，实现高效增长，为企业和社会创造更多的财富和税收；二要通过加强管理，消化企业不断升高的各项经营成本，增强企业的经济竞争力和稳定、持续发展的能力；三要认真执行国家有关环境保护和劳动法规，改善劳动条件和生态环境；四要完善“扩大劳动力再生产”的措施，落实“劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的要求，改善员工福利和社会保障，搞好在职教育和业务培训，开发和提高员工的劳动与革新的潜能；五要发挥包装行业中小企业众多的特点，为扩大就业作贡献，支持国家经济社会发展目标的实现。

　　“十二五”期间，我们一定要在中央《建议》明确的主题、主线和发展新目标的指引下，振奋精神，扎实努力，在“十一五”成就的基础上，攀登“五个发展”的新高地。

　　三、制定行业发展新规划，迈向包装强国新里程

　　“十二五”时期仍然是是国家发展的重要战略机遇期，也是推进包装强国建设的重要机遇期，我们要认真制定好、实施好包装产业的发展规划。要以进一步建设包装强国为战略目标，在继续巩固包装制造大国规模优势的基础上，丰富和深化包装强国的内涵，明确“十二五”规划的具体目标和任务，以改革创新的精神，设计各项政策建议和发展举措，不断发展包装生产力、产业辐射力和国际影响力。

　　由于包装产业包含的行业多，覆盖地域广，大中小企业共存，以及与其他产业的关联性，制定包装产业的五年规划，要采取“上下结合，平行衔接”的方法。

　　“上下结合”是指中包联要和各地包协联手制定“十二五”产业发展规划，在中包联关于包装产业“十二五”规划编制指导思想和原则的引导下，首先各省市区包协要在认真总结十一五时期的成就和经验的基础上，分析面临的主要问题和挑战，组织制定好本地区的产业发展规划，突出优势、特点和重点，凝练出重大发展项目和措施。中包联根据各地规划，结合国家工业系统的产业发展战略，制定出全国包装产业的五年规划。在制定过程中，要加强调研，密切交流，及时沟通，统一协调。

　　“平行衔接”是指，全国规划要与国家工信部和发改委做好衔接，争取纳入国家五年规划的盘子。各地包协要把地区规划同本级政府工业主管部门进行衔接，纳入本地区的五年经济发展规划。上下平行衔接有助于互相补充、互相呼应、互相支持规划的落实。

　　四、适应政府职能新转变，开拓协会工作新局面

　　五中全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，政府行政体制改革是深化经济体制改革的必然要求。推进行政体制改革，重点是加强转变政府职能，强化监管职责，减少对微观经济的干预，更好地发挥市场对资源的配置作用。“十二五”期间推进转变经济发展方式，将更多考虑采用市场化的动力机制进行。在这一轮的改革攻坚中，如何更好地发挥行业协会的作用，将是经济体制改革中，政府部门和行业协会必须共同面对、深入研究和解决的一个重大课题。作为我国工业系统第一个行业协会组织，中国包装联合会有责任在总结30年改革开放历程和经验的基础上，率先深入探索、试点，完善协会的体制机制，为产业的有序发展提供重要的保障。

　　“十二五”期间，各级包协要继续坚持发挥好政府与企业的桥梁、纽带的功能，充分发挥政府引导和市场推动的共同作用；要认真实行“团结、协调服务、引导、促进”的方针，开拓协会工作的新局面。

　　一要加强行业团结。广泛吸收包装企业加入协会组织，按照“互连、互通、互补、互动”的原则，共享成功经验、要素资源和政策普惠。

　　二要做好发展协调服务。尤其要搞好几个衔接：市场衔接，帮助企业开拓市场空间；上下游衔接，帮助企业理顺产业链关节；要素资源衔接，帮助企业快速、有效地获取发展要素；政府规划衔接，帮助企业成为区域经济新的增长点。

　　三要重视战略引导。要重视和加强发展战略与政策研究，帮助企业及时发现和总结重大的、带有普遍性的问题，从战略上把握正确方向，从政策上寻找发展出路。

　　四要勤奋务实促进。各级协会的工作人员要进一步改进作风，勤奋、务实，深入基层，深入行业，深入企业，做好调查研究，了解企业的困难和需求，发挥协会活力，帮助排忧解难，促进包装产业成功实现转型发展。

　　各位理事、各位代表、各位同志：

　　21世纪第二个十年即将来临，历史又将掀开新的一页。让我们在五中全会精神的鼓舞和指引下，沿着国家“十二五”规划铺设的金光大道奋力前进，为高水平地实现包装强国的战略目标谱写新的光辉篇章！