针对我国新闻出版业正在经历着30年最深刻的变革，民营资本进入新闻出版领域已成为一支不可忽视的力量，上海市工商联向日前召开的上海市政协十一届五次会议建议，加快上海新闻出版业民营经济发展，以提升上海文化软实力。

　　该《建议》指出，随着文化产业在我国经济社会发展中所处的地位日益突出，促进文化软实力提升已成为国家长期战略任务。为此，国家先后出台了一系列文件，加快文化体制改革，促进文化产业发展。上海正处于城市转型发展的新阶段，文化产业可为上海转变发展方式提供重要的突破口。加快新闻出版领域民营经济发展，使其成为提高产业整体实力和竞争力的重要力量，有助于激发上海文化产业发展的活力和动力。

　　《建议》认为，上海民营新闻出版业在快速发展的同时，目前面临一些困难和障碍：融资难、物业成本上升进一步增加企业经营压力，高新技术产业化应用水平有待提高，新兴数字出版业盈利模式亟待探索和完善，复合型、高层次专业出版业人才稀缺，出版业税收制度和税收标准不利于企业发展壮大。上海应按照《文化产业振兴规划》和《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》的部署，从产业规划、公共服务、人才培养等方面着手，大力发展民营新闻出版业，进一步巩固新兴数字出版业的领先优势，使本市民营企业成为建设出版强市、打造出版高地的生力军。为此，上海市工商联建议：

　　一、以混合经济为切入点，打破行业藩篱，推动民间资本与国有资本的深度合作。大力推动民营企业通过资本、项目等方式，跨媒体、跨行业，分阶段、有步骤地与国有出版企业集团及其下属子公司开展多种形式的深度合作，更大程度地发挥市场在文化资源配置上的作用。鼓励民营企业大力发展文化中介、咨询、经纪等服务业，形成统一、开放、竞争、有序的出版业市场体系。探索建立登记备案制和分类管理制，加快推进上海书号实名申领试点工作。吸纳民营企业成为新闻出版的正规组成部分，允许其以策划和经纪名义与出版社签署合作协议，收取合理费用。

　　二、以国家级产业基地为载体，争取政策先行先试，推动出版产业集聚发展。以园区建设为载体，继续积极争取国家先行先试政策向上海倾斜（如探索调整民营新闻出版业税收办法）。发挥园区的各类平台效应和政策聚焦作用，吸引数字出版大项目、大企业落户上海，巩固上海数字出版在全国的领先地位。加强数字出版的整体布局和产业引导，加快形成以网络文学、多媒体传播、动漫设计、网络游戏、手机出版为主体的产业集群，形成一批国内行业龙头和技术领先企业。进一步完善本市已有的版权交易中心、数字作品版权登记保护平台、音乐版权交易平台、数字内容制播平台等公共服务平台，加强对民营企业、中小企业和创业项目的孵化。依托外高桥国际文化服务贸易平台，大力推动民营出版企业“走出去”，积极探索建立进口图书在上海印刷的长效机制。

　　三、充分运用科技手段，完善数字出版的监管服务模式。为了继续巩固并扩大本市民营数字出版企业的行业优势，有关部门要加快建立行政监督、行业自律、技术保障相结合的网络出版管理体制和机制，构建绿色健康的网络文化。加大对优秀原创网络文化的扶持力度，鼓励企业开发具有文化价值的原创作品。引导新闻出版业推进内容形式创新，使各种传播手段与优势内容资源有机结合，着力打造一批高质量的数字出版物。探索利用技术手段，建立数字与网络环境下的作品版权长效保护机制，加大网络版权保护力度。

　　四、发现、培养、使用、凝聚优秀人才，打造新闻出版业人才高地。一是吸引大批有较高文化造诣、熟悉文化产业发展特点的高层次专业人才。充分挖掘海派文化的历史价值，吸引文化名人、大师和高级管理人才定居上海；进一步完善具有吸引力的薪酬机制和公共服务机制，吸引更多优秀人才加盟上海的民营工作室。二是加快本市新闻出版产业人才培养。优化高校新闻出版产业相关课程设置，搭建传统出版企业与数字技术企业的交流平台，建立数字出版人才数据库，完善数字出版相关培训机制，培养适应产业发展需要的创意创作人才、经营管理人才和复合型人才。