【ppzhan摘要】“调研中我们发现，这是个好事，也是个难事。”甘忠泽坦言，在目前国家仅制定了月饼、化妆品等部分商品限制过度包装的技术标准、没有专门的法律法规的前提下，上海要制定地方性法规，确实有很多问题值得探讨和探索，“比如说，包装物减量的切入点在哪里？过度包装的判断标准是什么？重点对哪些行为进行规范？”
　　
　　茶叶装进名贵木盒、粽子装进精美礼篮、酒类也有各式各样瓶瓶罐罐的礼盒……近年来，商品过度包装现象日益泛滥。
　　
　　“有这么一个数据，现在的城市生活垃圾中，30%是包装物产生的垃圾。减少过度包装，也就是从源头进行垃圾减量。”市人大城建环保委主任委员甘忠泽日前向记者透露，上海已经启动促进商品包装物减量的立法，并已形成草案初稿。
　　
　　进展：商品包装减量立法初稿成型
　　
　　“从去年开始，市人大对上海的垃圾分类工作进行了调研。”甘忠泽告诉记者，调研中不少代表们发现，垃圾分类的逐步推进，并没有从源头上减少生活垃圾的产生及其对环境带来的巨大负担；而在城市生活垃圾中，约1/3为商品包装导致的包装垃圾，占到全部固体废弃物的一半。也因此，甘忠泽表示，对于当前正在大力推进垃圾减量来说，商品包装物减量是垃圾源头减量的重要途径之一。
　　
　　不仅如此，相关数据显示，当前我国50%以上的商品都存在过度包装问题，年废弃价值高达4000亿元，“商品过度包装不仅造成资源浪费，加重垃圾处理和环境保护的负担，也损害消费者利益，对社会风气造成负面影响。”甘忠泽说，国外先进经验显示，垃圾减量的成功和限制商品过度包装关系密切，“上海土地资源稀缺，垃圾处理压力巨大，治理商品过度包装、促进包装物减量，我觉得很有意义。”
　　
　　也因此，甘忠泽告诉记者，从去年年底开始，本市启动了针对包装物减量的立法调研，调研小组多次深入的调研、广泛召开企业、政府部门、专家学者、消费者参与的座谈会、在网络也进行意见征集和调研。
　　
　　“调研中我们发现，这是个好事，也是个难事。”甘忠泽坦言，在目前国家仅制定了月饼、化妆品等部分商品限制过度包装的技术标准、没有专门的法律法规的前提下，上海要制定地方性法规，确实有很多问题值得探讨和探索，“比如说，包装物减量的切入点在哪里？过度包装的判断标准是什么？重点对哪些行为进行规范？”
　　
　　经过多次调研，调研小组认为，除了月饼、化妆品等部分商品包装有“国标”外，“过度包装”缺乏统一判定标准，社会认识也不一样，限制过度包装难以有所突破，“但如果从促进商品包装物减量来切入，还是有一定的立法空间。”
　　
　　同时，调研中也发现，商品包装物的减量，不仅涉及到生产者、消费者，也涉及到销售者，“上海大部分商品来源外地，难以管理生产者行为。所以，销售环节在商品包装减量上的作用，应得到充分发挥。”
　　
　　甘忠泽还介绍，立法调研中还对已有“国标”和尚无“国标”的商品进行了区别，“已有标准的，希望通过地方立法进行落实；没有标准的，可以做一些激励性、倡导性的地方性措施予以推进。”
　　
　　截至目前，一份《上海商品包装物减量若干规定》（暂定名）的草案初稿已基本形成，并将进一步听取各方意见建议。