在新的市场形势下，中国造纸工业面临新的发展机遇与挑战。
　　今年以来，造纸行业形势普遍看好，国家统计局资料表明，今年1至4月全国机制纸产量431．08万吨，同比增长18．7％，其中新闻纸产量47．38万吨，同比增长25．5％；全国机制纸板产量295．19万吨，同比增长17％，高于同期轻工行业10．4％的增长水平，创造了近五年来造纸行业同期的最高纪录。
　　目前，中国造纸工业迎来了前所未有的发展机遇，具体表现在：国内造纸市场潜力巨大，发展迅速；国内投资环境的改善和政策的倾斜，将吸引国际资本和技术向中国转移；国家对造纸行业加大投资力度，激发了各地投资造纸业的积极性。
　　但是，目前中国的造纸产业基础还很薄弱，面对激烈的国际市场竞争，造纸业将面临严峻的挑战和冲击，特别是加入W TO后，一些非关税保护政策逐步弱化，这必将对中国造纸企业形成巨大的竞争压力。从供给角度看，造纸工业依赖进口程度较大。1998年进
　　口占到全国生产总量的20％，1999年这一比重约为22％，预计今年纸业对进口的依赖还会有增长势头。目前进口的主要产品关税都是12％和15％，但根据中美双方协议，纸和纸制品关税将从现在的平均14．38％降低到5．43％，关税的降低将刺激一些产品的进口，对国内产品有一定的冲击。
　　加入W TO后，国内市场，尤其是服务市场将更加开放，对外商投资企业的产品外销比例将不再适用，外汇平衡的制约不复存在，外经贸政策透明度增加，中国将给外商投资企业以国民待遇。随着投资环
　　境的统一和改善，国外直接投资的总量将大幅度增加，投资方式趋于多样化。国内造纸市场潜力巨大，这早已成为国际跨国公司看好的投资方向。加入W TO后国内投资环境的改善，对于跨国公司是极好的机遇，国内企业应转变观念，把引进外资当
　　成造纸产业界升级的契机，而不是生存危机，对中国现代造纸工业的发展将起到积极的推动作用。