习总书记在党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。为落实绿色发展理念，国家市场监督管理总局于2019年5月13日发布并实施了《绿色包装评价方法与准则》，对绿色包装进行了定义。

我国包装行业规模庞大，据统计，包装产业工业总产值约为2万亿，国内生产企业20余万家，但超过80%的企业以生产传统包装产品为主。总体来看，我国包装产业仍存在以下问题，一是绿色简约的包装理念尚未普及。由于消费者追求豪华包装，商品包装“大箱大盒”现象较为普遍，许多商品包装不仅占用空间大，还存在包装层次多、包装材料过多等问题，例如茶叶、月饼等包装。二是绿色包装成本偏高。绿色包装作为绿色产品，由于技术含量高，研发成本大等原因，较一般包装价格高一些，这制约了它的大面积采用，也影响企业的生产规模，难以形成规模经济。三是资金技术人才等投入不足。由于采用先进技术并受规模经济因素的制约，绿色包装产业门槛较高，我国在包装技术及管理上与发达国家还有差距。四是绿色包装概念模糊。例如我们错误地将降解材料包装产品都视为绿色包装，而不问生产过程是否污染和浪费，也不问是否能够再利用，片面强调“以纸代塑”。绿色包装并非片面的看一种包装是否绿色，而是应该看整个生命周期。

过度包装危害巨大：一是浪费大量资源。首先，精致的包装大部分采用高档硬纸及瓦楞纸，这些材料如纸、泡沫、玻璃、塑料等均来源于木材、石油等原生材料，都是中国的紧缺资源。包装材料被大量使用而缺乏相应地回收利用系统，造成资源巨大的浪费。其次，过大的包装盒、箱等不仅占用企业库存空间，浪费仓储资源，还会挤占有限的运输空间，占用道路运输资源，造成运力紧张。二是污染环境，包装生产过程中使用大量的粘合胶、油漆等化学物质，过多的不可降解材料给生态环境带来巨大压力。三是过度包装增加了产品成本，损害了消费者和市场的利益，不利于企业长期健康发展。综合来看，过度包装增加的成本最后还是由社会来承担。

为推动生态文明建设，贯彻绿色发展理念，我建议：

一、成立绿色包装标准化委员会。包装下游行业众多，如食品、饮料、白酒、日化等，行业特点的不同导致其包装也具有不同的特点。建议根据不同行业，由政府牵头组织成立绿色包装标准化委员会，委员会由所在行业内龙头企业、市监、包装协会等相关单位组成，以企业为主负责起草制订绿色包装相关标准，包括明确绿色包装材质，限制绿色包装层次，降低绿色包装孔隙率，明确绿色包装物价值占产品总成本的比例等。标准确定后，政府牵头将绿色包装标准形成制度，在各行业内进行推广实施，对符合绿色包装标准的企业给予绿色认证。

二、倡导绿色消费，营造绿色消费氛围。包装设计是为消费者服务的，从消费者使用、喜好的角度考虑是包装设计最基本的起点，消费者的选择是最终的决定力量。因此建议政府通过央视等主流媒体方式在社会大力弘扬朴素、理性的消费观念，杜绝“大箱大盒”豪华包装；各地区在城市户外公交、墙体等以及消费集中发生的大型商场和超市张贴标语、宣传画等方式进行宣传，不断提升公众消费素质，营造文明和谐的社会消费风气。

三、建立健全包装废弃物回收机制，提高资源利用率。我国人口众多，包装废弃物总量大，仍有很大的开发利用空间。由于我国对包装废弃物管理缺少顶层设计，仅凭消费者自发性归集处理包装废弃物，起到的资源利用效果有限。因此我们需要建立从政府到企业到消费者共同参与的包装废弃物回收机制。建议政府搭建平台，做好制度和流程设计，探索消费者参与包装废弃物回收积分机制，提高消费者包装废弃物回收积极性和参与度；支持底层现有废品回收站发展壮大，设立包装废弃物固定回收点，规模化及规范化运作，配合商品生产企业收集包装废弃物，建立与包装生产企业原材料回收对接机制。

四、加快相关立法，强化绿色包装制度刚性。目前，欧美等许多发达国家和地区均已通过法律来保证绿色包装的推广和应用，并制定了各种限制包装废弃物的法律法规。我国虽然在近几年也出台了一些有关包装的政策，但由于缺乏强制性的约束力，政策执行效果还不理想。所以我们要通过立法来规范包装的设计、研发、生产、流通，使用法制手段来促进绿色包装产业的发展。建立“污染者付款制度”、“污染权交易制度”、“绿色标志制度”等新的经济法规和市场制度，迫使企业为降低环境成本自觉开发、生产、使用绿色包装材料和绿色包装。避免企业在产品包装上的无序竞争，浪费大量资源、提高不必要的产品成本，给大众消费带来压力。

五、加大政策扶持力度，助力绿色包装加快发展。作为新兴的绿色包装产业，由于其技术成本高、产品尚不成熟、市场价格相对较高，因此尚未形成规模化生产。为更好促进绿色包装企业发展，鼓励下游生产企业使用绿色包装，建议扶持一批科技含量高，资源消耗低，市场应用前景好的龙头企业。一是出台相关政策，鼓励和推进企业兼并重组，促进资源合理配置，实现绿色包装企业规模化生产，降低成本。二是在项目审批、市场准入方面给予政策倾斜，鼓励绿色包装生产企业加大科技研发投入，在税收方面支持研发投入加计扣除比例，增加对企业信贷规模，给予贴息优惠等；鼓励下游企业大规模使用绿色包装，对替代传统包装而增加的产品成本给予资金补贴，妥善处理企业包装切换负担等。