新世纪之初的五至十年是烟草行业改革与发展的重要时期。当前，我们既面临着新的发展机遇，也面临着更大更严峻的考验。从有利的方面看，党中央、国务院对烟草行业的改革与发展非常重视，中央和国务院领导同志对烟草行业多次作出重要批示，为我们做好工作指明了方向。近几年来，中央采取的一系列促进经济增长的方针政策和重大措施十分明确、效果显著，国民经济发展出现重要转机，为烟草行业的发展提供了良好的经济环境。同时，烟草行业经过近二十年的发展，国家烟草专卖制度更加巩固，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制不断完善，行业管理和企业管理逐步加强，科技水平有了较大提高，经济运行秩序正在进一步规范，
行业的整体实力有了新的增强，这些都为我们做好今后的工作进而取得更大的发展奠定了较好的基础。
　　在看到有利条件的同时，也要清醒地认识到，我们面临的形势仍然不容盲目乐观。从目前情况看，
     烟草行业正处在内外多重压力之下，置身内部各种矛盾之中。“内外多重压力”主要表现在四个方面：一方面，我们加入世贸组织（WTO）将成为现实，国内市场国际化的趋势将进一步显现，烟草市场将进一步开放，随着烟草及相关产品关税的逐步递减，外国卷烟及其有关产品的市场竞争力将明显增强，我国烟草行业将会直接面对国际跨国烟草集团更为强劲的竞争。第二方面，世界卫生组织（WHO）在全球掀起了新一轮声势更高、范围更广的反烟浪潮，烟草生存环境要受到更为苛刻的限制。在国内，我们也面临着社会主义市场经济体制的逐步完善和国民经济的快速发展对烟草行业提出的新要求、新压力。第三方面，随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善，烟草行业面临的市场形势发生了深刻的变化，这就要求我们在社会主义市场经济体制的基础上坚持国家烟草专卖制度，同时要引入市场机制和竞争机制，不断改革烟草行业和烟草企业内部与社会主义市场经济体制和国家烟草专卖制度要求不相适应的部分。第四方面，我国是个发展中国家，烟草行业在满足市场需求的同时要为国家经济建设提供财政积累。在国民经济快速发展的情况下，烟草行业通过纳税向国家做的贡献还需要有所增长。这在生产总量增长余地非常小的情况下，要保持烟草税利的长期持续增长，其难度和压力也是很大的。　
　　
   “内部多种矛盾”，是指我们烟草行业内部的深层次矛盾和问题进一步显露，其主要表现也有四个方面：一是面对严峻的挑战和困难，我们内部相当多的同志危机感和紧迫感不强，市场意识、竞争意识、服务意识仍然比较淡薄；二是烟草管理体制急需进一步完善，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制并没有真正到位；三是“散、乱、低”和不规范的问题仍然存在，企业结构散，市场秩序乱，技术水平、管理水平和效益水平低，有令不行，有禁不止以及地区封锁等大量的不规范行为仍然是制约行业发展的主要障碍；四是市场净化率和市场控制力需要进一步提高和加强，“内管外打”的任务还相当艰巨，需要我们采取更加积极有效的措施加以整治和解决。从整体上看，烟草行业和科技创新能力、市场竞争能力和抵御风险能力还比较薄弱，队伍整体素质不高，这是来自我们行业内部的明显差距和巨大压力。