造纸工业“十五”计划和2015年长远规划的基本原则是坚持充分利用国内外两种资源、两个市场。“十五”及2015年造纸工业的工作重点是调整原料结构和提高木浆比重。具体做法是有效利用国内外木浆及废纸资源，使木纤维纸及纸板占纸及纸板总消费量的比重提高到2005年的44％和2015年的55％。增加木浆进行造纸不仅可以提高质量和增加品种，而且还可减轻对环境的污染。因为造纸厂绝大多数的污染来源于制浆车间，若用商品木浆，即可解决造纸厂85％至90％的污染源。

另外，利用废纸作为造纸原料，尤其是进口废纸，完全用木浆生产的，实际上也可以说相当于进口木浆。利用废纸不仅可以减轻污染、保护环境、减少森林砍伐、节约原生纤维资源，而且废纸价格要比木浆便宜，使用废纸可以提高经济效益。因此，世界各国都把废纸回收利用工作作为一项主要工作来抓，力图提高废纸回收率和废纸利用率。专家认为，在增加浆纸进口量的同时，应控制木片出口，增加木材、木片的进口量；也可考虑在国外建设大型木浆厂。

近年来，国家对进出口产品的结构进行了调整，政府鼓励对国内短缺的原料性产品进口，故木浆、废纸以及用木浆生产的纸及纸板进口量正在逐年增加。1999年纸及纸板、纸制品、纸浆、废纸总进口量已达1253万吨，比1995年增加一倍还多。国家的政策及国内外的大环境对涉及木浆、废纸、纸张的生产、经营、销售代理都是一个极好的机遇。