这个被“无形之手”打入困境的环保产业需要政府“有形之手”来解套。
对那些绿色餐具制造商而言,刚刚过去的2000年12月31日或许令人失望;原被国家有关部门判处“死刑”一次性发泡塑料餐具居然没有在这一天立遭封杀,给人的感觉好像是改判为“死缓”。发泡塑料餐具至今大行其道,禁而不止,几乎所有大城市的“禁白”运动都功败垂成。绿色餐具似乎远不如一些医药厂商那样幸运,可以杀入“PPA”留下的
市场空档。
当业界充分探讨发泡塑料餐具禁而不止的原因时,有关方面难免各执一词。绿色餐具制造厂商认为,“禁白”之所以流产,主要在于政府决心不大,力度不够,从而助长了发泡塑料餐具厂商的气势。政府方面对发泡塑料餐具再次“刀下留情”则主要考虑需要一个成熟的替代产品,而目前的绿色餐具还不完全成熟,所以全面封杀发泡塑料餐具为时过早,要给发泡塑料餐具制造商一个“宽限期”。这与广东省环保产业协会秘书长胡庆新此间所说的“禁白”和“推绿”之间存在双重矛盾不谋而合。
那么,果真是国内绿色餐具跟不上趟吗?显然不是这样。国家轻工业局全国方便食品一次性发泡塑料包装替代工作领导小组办公室副主任李江早些时候接受媒体采访时称,我国环保餐具的生产技术在国际上是领先的,许多企业的环保绿色餐具大量出口,而在国内却难有作为。他的这一说法与业界市场人士反应如出一辙。据悉,目前中国绿色餐具年
产量40多亿只,80%供出口且只有供出口。另有业界人士称,绿色餐具数量根本不是问题,一旦一次性“禁白”成功,绿色餐具产量就会立即上来,政府无须担心这个问题。
难道是政府力度不够大吗?看来也非如此。据悉,早在1996年铁道部就发布“禁白”令,在铁路系统限制和淘汰发泡塑料餐具。自1999年初国家经贸委发布6号令之后,目前全国已有30多个城市陆续开展“禁白”运动,而且一个城市比一个城市的力度大,几乎能想到的办法都尝试过了。同时,去年底国家有关部门还联手对各地执行“6号令”的情
况进行了执法大检查,力度不可谓不大。
然而,单纯的力度大又怎么样?发泡塑料餐具的使用还不是照样旁若无人,我行我素?既然各方面都没能梳理出一个头绪来,这就让人们不得不从“禁白”、“推绿”的背后寻求答案。
在经济学家看来,凡是市场调节不了或者无法靠市场调节的称之为“市场失灵”。经济学家还认为,一个国家的基础设施、环境保护等行业是典型的“市场失灵”领域。因为“市场失灵”,无形之手对此“无缚鸡之力”,因而对这些领域的调控就不能套用一般竞争性产业的“游戏规则”,绝对地需要“有形之手”———政府的及时补位,并通过适当的行政保护措施让哪怕是价格高一点的绿色产品进入市场。
然而,我们以往对绿色餐具产业更多是把其界定为一般竞争性产业,从未考虑过将其列入“市场失灵”的环保领域。因而,过去所有的“禁白”行动始终在听任着市场的自发调节,导致处于强势地位的发泡塑料餐具和作为替代产品的绿色餐具之间单纯地比拼价格,其结果是政府的“禁白”行动一直在发泡塑料餐具和绿色餐具之间游移不定,而一旦政府对发泡塑料餐具实行“缓期执行”死刑,发泡塑料餐具怎么可能得以绝迹呢?绿色餐具产业又如何从夹缝中胜出呢?
不过,让绿色餐具制造商聊以自慰的是,国家在“禁白”问题上旗帜还是鲜明的,态度也是强硬的,只要是严重污染环境的发泡塑料餐具,迟早会消失。
另据武汉方面的消息,去年12月31日这一天,武汉市“禁白”行动来势凶猛,据传包括台湾老板在内的所有发泡塑料餐具制造商全部关门。人们虽然不能据此认为武汉的“禁白”运动大功告成,但业界有理由相信,绿色餐具的黄金时代即将到来。