河北省满城县县长刘峰在与满城生活用纸行业调研组会面时说：“过去，河北省还没有产业园区概念，而是‘处处点火，村村冒烟’。近几年，新来的省长带来河南省发展经验，要求所有工业必须进园区，不再批园区以外的工业用地。对此，满城纸业将以大册营镇为核心，创建省级产业聚集区，打造‘华北纸都’。”

　　从“半野生”到有序发展，环保催生产业园

　　6月28日—29日，受河北省满城县政府邀请，中国造纸协会生活用纸委员会秘书长江曼霞带队，对满城县生活用纸行业进行了调研。

　　调研组主要在大册营镇的造纸产业园展开工作。因为无论过去还是将来，大册营镇都是满城纸业变革中心。

　　据满城县环保局长杜剑平介绍，上世纪70年代，大册营纸业逐步形成规模。到1995年，行业完成原始积累，但存在设备工艺落后、污染严重等问题。而后的10年，由于缺乏政府强有力的引导，行业虽经数次治理整顿，但始终走不出“治理——反弹——再治理——再反弹”的怪圈。

　　2006年3月，白洋淀发生死鱼事件。

　　杜剑平说，此前，行业处于半野生状态，缺乏规划和规范化管理。而白洋淀死鱼事件使行业“凤凰涅盘，浴火重生”——从无序到有序发展。

　　杜剑平回忆说，2006年3月他调任大册营镇党委书记。当时县政府举全县之力对造纸业进行了集中整治。

　　满城成立了由县长挂帅、四大班子领导参战的造纸行业综合治理指挥部，出台《满城县造纸企业综合整治标准》，并实施“整顿验收、上档升级、整合上市、优化布局”四步走战略。

　　历经全面关停、综合治理、达标验收、恢复生产4个环节，满城造纸行业完成了整顿验收阶段任务，全县共有94家造纸企业通过验收。

　　而经过环保风暴洗礼，大册营造纸工业区的企业由160多家锐减到54家。

　　杜剑平认为：“大册营造纸工业区之所以能很好的生存下来，源于有一套保障机制——有集中的环保设施和严格的管理制度。”

　　2009年底，满城县投资700余万元对大册营污水处理厂进行了城镇污水处理一级A标准改造。这使大册营造纸工业区集中处理的废水COD浓度≤50mg/L。与此同时，大册营造纸工业区成立了污泥储运公司，对造纸污泥统一处置。这有效杜绝了造纸厂乱倒污泥现象的发生。

　　更为重要的是，大册营环保分局适时成立，严格执法和监管确保了大册营造纸工业区企业规范生产、达标排放污染物。

　　满城县实施“一厂一管、集中监测”模式，即封死造纸企业原有的多个排水管，每厂只留一个排水管，把各厂的排水管就近分别引到污水处理厂所设的5个集中监测站。这彻底堵住了企业偷排漏洞，确保了造纸企业在厂内将废水经初级处理后，全部排入大册营污水处理厂集中处理。

　　此举彻底解决了企业排水量统计值与污水处理厂进水量严重不符的顽疾，大册营污水处理厂日进水量由原来的3万吨锐减到1万吨。  

　　大册营水处理有限公司陈董事长告诉调研组：“行政手段加经济手段是成功治污的关键。我们要求企业输入的经过初级处理的废水COD浓度为500 mg/L以内，1吨污水处理费为1.2元。浓度在500mg/L—700 mg/L以内，要按浓度分段加价。如果造纸企业的吨纸排水量或送来的废水COD浓度超过上限，我们不接收，交环保局处理。最终，污水经处理厂二级生化处理后，排水的COD浓度≤50mg/L。”

　　集群效应显现

　　经过30多年的发展，满城成为北方最大的生活用纸产区，生活用纸年产量高达50万吨，占全国的10％左右。另外，满城形成造纸产业链，每年造纸及相关产业税收达6000余万元。

　　地处京、津、冀三角中心地带，交通便利的满城，还是北方最大的生活用纸集散地。借批发商之力，满城纸品远销到黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、山西等省和天津、北京市。

　　港兴纸业有限公司的张总告诉记者，这些经销商就像沃尔玛经营连锁店一样——到处布点。这使满城纸品不胫而走。

　　记者在大册营造纸工业园区发现，装备、化学添加剂和毛布等配套产业的广告随处可见。

　　对此，杜剑平解释说，园区已形成产业链，产业聚集的最大优势是配套产业齐全，造纸企业在园区内可以得到一条龙、经济的服务。

　　产业园孵化现代纸业

　　在产业园区，各项政策都指向清晰——淘汰落后，鼓励先进。

　　2008年5月，满城成立河北省第一家排污权交易中心，目的是以排污权交易为突破口，促使企业做大做强。

　　当时，有关领导在大册营造纸工业园现场办公时指出，产业园排水总量不能超过3万吨。

　　通过调研和参考国内外相关标准，满城环保局制定了适合当地发展需要的一整套排污权交易制度。这项制度在大册营工业园取得很好的效果——吨纸用水在10吨以上的企业失去了生存权；吨纸用水在10吨以下的企业竞标用水。这意味着用水越少的企业存活概率越大，发展前景越广阔。而更为重要的是这种方式促进了园区企业整合兼并，如港兴纸业和雪松纸业都兼并了七八家小纸厂。

　　“原来大册营造纸工业园区内有160多家纸厂，现在就剩下54家。”杜剑平认为，这是优胜劣汰的结果。这个趋势还要继续深化。

　　一位领导在参观大册营造纸工业园后有感而发：“产业园区有100多家企业时是一片脏乱差，有54家的时候还不理想，剩下十家二十家的时候，就可能是精品。”

　　刘峰对此也有同感：“现在满城剩下94家造纸企业，但还是太多，尤其是小型企业太多。今后如果仅剩下10家造纸企业，甚至三五家，单个企业的规模大了，抢占市场的能力会更强。另外，在市场化运作和政策保障前提下，政府会继续引导园区的企业‘大吃小’。这样可以优化使用园区内的土地等资源。”

　　“如果今后进入园区的企业都是大型企业，这个园区就没有问题了。”杜剑平希望大册营造纸工业园区内的“三巨头”——港兴纸业、雪松纸业和东升纸业有限公司今后能赶上湖北孝感生活用纸基地的企业，实现规模化生产。

　　江曼霞秘书长很早就去过满城，对满城生活用纸业比较了解。但此次到满城调研后，行业变化之快还是让她吃惊不小。过去，很多工厂连白水回收的设施都没有，吨纸取水量高达几百吨；镇里虽然有污水处理厂，但没有真正运转起来，主要用于应付检查。现在大册营成立了专业污水处理公司，通过市场化运作非常好，使吨纸排水量大大降低。

　　江曼霞认为，满城可以参考湖北孝感和广东江门双水镇、东莞等造纸产业基地成功经验，进一步优化产业链。

　　江曼霞说，双水镇基地的优势是有一个热电厂，企业不需要单建锅炉，电厂将蒸汽输送到纸厂，工厂和电厂形成热电联产，实现节能减排。孝感和双水基地同满城产业园不同的是企业规模较大，工厂比较新，设备也比较新和先进。

　　针对港兴公司引进先进设备的举动，江曼霞认为，行业发展到一定程度，装备水平需要上一个台阶。她举例说，以前广东的中顺纸业有限公司有100多台小纸机。从2000年开始，该公司陆续引进“川之江”和“特斯科”等公司的大型先进纸机。这些先进设备使中顺纸业快速发展，并成为上市公司。今后生活用纸企业都要走这条路。此举不光使企业的综合能耗降下来，而且规模效应显著。

　　虽然山东和河南都在上新项目，一些南方的企业也到北方开工厂，但江曼霞认为，北方市场潜力仍然很大。因为一些外行业和非生活用纸企业进入行业，正处于摸索期，市场还不认可其品牌，生产线的产能也未全部释放出来。满城可以发挥地理位置优越、专业人才队伍稳定、专业基础雄厚和产业集群等优势，进一步提高装备水平，提高产品质量，扩大生产规模，在北方市场仍能有所作为。

　　纸业一直是满城县的传统产业和支柱产业。2010年满城造纸工业总产值为20亿元，占满城工业总产值的1/3。县政府在充分调研的基础上，提出造纸产业发展思路——以结构调整为主线，推动产业结构优化升级，以倡导循环经济为突破口，让经济、社会和环境协调发展，实现从粗放型向集约型转变、从数量型向质量型转变、从资源型向生态型转变。

　　刘峰表示，县政府决定在大册营镇划出A、B两块区域。A区是造纸产业聚集区，在保证企业年排水总量不超过3万吨的前提下，引进先进技术设备，提高生产能力，实现单位产品能耗大幅度降低。B区逐步转变为纸制品深加工为主的一类工业区。

　　针对调研组的到来，刘县长说：“经过3年治理，满城县已成为河北省减排优秀单位。目前，县政府在积极寻求满城纸业二次腾飞的答案。如何做大做强大册营造纸产业园是县里重点考虑的问题。”他希望江秘书长一行用全国乃至世界的先进经验指导满城纸业，使行业现代化发展，为满城经济做出更大的贡献。