5．政策

    绿色包装产业的健康发展有赖于国家出台良好的政策支持。因为绿色包装是新生事物，在自由竞争的市场经济中，开始时有必要由政府从政策上加以扶持。在防治“白色污染”等问题上，一定要国家融人“命令一控制”的强制管理机制，建立环境法律、法规和标准，并以强制的奖惩方式贯彻实施。为了发展我国的绿色包装产业，建议实施以下的产业政策：

    (1）推行环境标志认证制度。在全球实行的是由ISO推出的三种环境标志——I型、Ⅱ型Ⅲ型。IS014000规定的I型标志叫“生态标志”，它是根据各个国家的生态情况而制定的，因而在发达国家与不发达国家之间会有较大的差异。I型标志是企业“自我声明”式的“信息标志”，企业将自己的环境方针、环境数据与信息向社会公开，接受社会监督。Ⅲ型标志是产品的环境“质量标志”，用具体的数字指针和线段同时进行标示，较为直观方便。  对被评定为绿色包装制品的生产企业，对其被认定的绿色包装制品，实行一定期限的减免税收的优惠政策。

    (2)在科技部设立专项绿色包装新技术开发基金。具体的重点项目有待主管部门与专家共同确定。

    (3)加快包装立法的步伐。实施包装制品强制回收和生产者负责的政策，推行垃圾分类回收制度，建立地区授权包装回收处理中心，促进包装循环经济的形成。

    (4)制定出口产品绿色包装的优惠政策，参与绿色包装有关的国际合作，以应对绿色包装有关的色贸易壁垒纠纷。近年来，因环境壁垒对我国外贸出口的影响相当于当年出口总额的20％左右。据不完全统计，我国每年约有90亿美元的出口机电产品受到有关《臭氧层保护国际公约》的限制而被禁止生产和销售。还有80亿美元的出口产品受到国外绿色标志制度的影响，240
亿美元出口产品达不到发达国家环保包装要求而受到间接影响，这种“绿色壁垒"正渐渐成为我国包括家电业在内的制造业扩大出口的一大障碍。绿色壁垒的特点：a．有一定的合理性。从表现内容上，它强调经济与贸易的可持续发展。b．有一定的合法性。从制定形式上，它在一定程度上符合WTO有关协定。c．有较强的技术性。即对产品的生产、包装、储运到使用过程的标准和规定都包括较多的技术性成分。d．有一定的针对性。有些标准经过精心设计和研究，可以专门用来对某些国家的产品形成绿色技术壁垒。如法国为了阻止英国糖果的进口而规定禁止含有红霉素的糖果进口，而英国的糖果普遍是采用红霉素染色剂制造的。e．较大的灵活性。由于各国的环保标准不统一，可选择的余地大，有的国家规定和标准繁多，让人“望洋兴叹”。例如，目前，欧共体拥有的技术标准就有10多万个，德国的工业标准约有1．5万种。据日本1994年3月调查的结果显示就有8184个工业标准和397个农产品标准。f.较高的隐蔽性。许多国家利用环保之名行贸易保护之实，使出口方往往不能预见具体的内容及其变化，难以适从。s．一定的歧视性。有些国家往往根据自身与其他各国的具体贸易状况采取不同的手段，使国民待遇原则受到扭曲。h．影响的严重性。绿色壁垒一旦生效，其效应较之关税壁垒往往有过之而无不及。而且这种措施容易引起他国效仿，从一个国家扩散到多个国家，产生连锁反应。i．可争议性。由于涉及面广，标准叹不统一，隐蔽性与合法性相互交织，往往容易产生分歧，难以协调。绿色贸易壁垒表现形式多种多样，主要包括：绿色关税制度、绿色技术标准制度，绿色环境标志制度、绿色包装制度、绿色补贴制度、绿色卫生检疫制度等。其中，绿色包装制度是指：发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准，包括废弃物的回收、复用和再生等制度，是为了防止包装材料及其形成的包装废弃物给环境造成危害，或结构不合理的包装容器可能损害使用者的健康而采取的环境保护措施。但某些过于严格酌绿色包装制度，则可能妨碍发展中国家的对外贸易，引发贸易争端。

    (5)全国的各种媒体应大力宣传绿色包装理念，设立“绿色包装日”活动。

6．结论

    绿色包装已经成为包装产业和世界贸易的不可逆转的潮流，大力发展绿色包装产业，国内已经取得上下一致的共识。发达国家在绿色包装方面已经取得长足的进展，我们必须跟上这一发展趋势，从经济、技术、管理、政策、法律和意识等多方面进行系统性的努力，使我国的绿色包装产业走进世界的前列。

(文/彭国勋 许晓光)

中国包装报