“2007年9月14日，根据‘WTO争端解决规则与程序谅解’第4条，‘1994年关贸总协定’第23条，‘反补贴协定’第30条和‘反倾销协定’第17条，中国政府通过常驻WTO代表团致函美方，就美对铜版纸反补贴暨反倾销措施提起WTO争端解决项下的磋商请求。”

　　这条来自中国商务部网站的消息，迅速引起造纸业、印刷业及有关行业的密切关注。这是中国自2001年加入世贸组织以来，提出的第二起贸易争端，也是中国首次独自向WTO提起申诉。

　　前奏

　　2006年11月21日美国商务部宣布对中国铜版纸进行反倾销、反补贴合并调查。之前，美国NewPage纸业公司向美国国际贸易法庭提出诉讼，指责从中国进口的铜版纸产品得到了中国政府补贴，损害了美国相关企业的利益。

　　2007年3月30日美国商务部宣布了对中国出口的铜版纸产品反补贴调查初步裁定结果，决定对中国适用反补贴法，并开始对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税。这意味着，美国将立即对从中国进口的铜版纸产品征收10.9%至20.4%的惩罚性关税。这是美国第一次对从“非市场经济国家”进口的产品征收反补贴税，改变了美国坚持了23年的不对“非市场经济国家”实施反补贴法的贸易政策。美国表示，中国政府的税收优惠和低息贷款不公平地帮助了中国铜版纸出口。

　　历经4个多月的抗争，中国出口铜版纸还是被美国裁定为存在“补贴”，这势必会给中国造纸企业、造纸行业的发展带来很大影响。造纸产业由于其高能耗高污染，且原材料需要进口，在存在较大外贸顺差的情况下，中国已经不再鼓励这类产品的出口，并于2006年底取消了出口退税。由于出口受限，国内超过60万吨的出口产能被迫在国内市场消化，从而导致2007年2月份国内铜版纸价格下跌200-300元/吨，铜版纸毛利率下降3%左右。此政策势必加剧铜版纸出口美国受阻，如果这部分产品回到国内市场，可能会导致国内铜版纸价格下滑，从而使中国企业利益受损，对纸业公司来说影响最大的是对美的出口业务最多的金东纸业和晨鸣纸业，晨鸣纸业铜版纸产能40万吨，其中15%是出口的，美国则是该公司最大的出口国，此次他们分别获得了20.35%和10.90%的临时反补贴税。
　
　　2007年5月29日美国商务部宣布将对原产于中国的铜版纸额外征收最高达99.65%的反倾销税。据相关人士透露，美国商务部给予各家中国企业的初裁税率分别为：金东纸业、金华盛纸业、China unio Company为23.19%，太阳纸业为30.22%，晨鸣纸业为48.07%，其他企业一概为99.65%。

　　据美方统计，2005-2006年，美国从中国进口的铜版纸增加了166%，估计为2.24亿美元。同期，美国从韩国和印尼进口的铜版纸分别增长13%和84%，估计为3.62亿美元和0.50亿美元。美国商务部在初裁决议中表示，这三个国家的生产商销售给美国的铜版纸价格低于合理水平，除中国外，美国还将对韩国和印尼的铜版纸征收30.86%和10.85%的反倾销税。

　　国内两家出口量较大的金东纸业和晨鸣纸业，此前分别获得了20.35%和10.90%的临时反补贴税，若与反倾销税叠加，税率则达到43.54%和58.90%。金东纸业的母公司APP（中国）的声明指出：美方同时对一个国家进行反补贴和反倾销关税的征收，是极其罕见也是极不公平的贸易诉讼，他们将积极应诉。晨鸣纸业也聘请了律师积极应诉反倾销。

　　2007年8月23日国务院新闻办公室专门就中美经贸关系最近出现的新情况新问题，举行中外记者新闻发布会。商务部负责人在发布会上表示，不希望看到由于美方采取的贸易保护主义而损害中美经贸关系，并坚决反对将中美经贸问题政治化、扩大化。
 
　　商务部副部长高虎城介绍说，从去年11月到今年7月，美国相继对中国出口美国的铜版纸、标准钢管等发起5起反倾销反补贴合并调查，直接涉及8.6亿美元的出口和635家企业7万人的就业。在这么短的时间内，针对中国产品发起了如此高密集的“双反”调查，是前所未有的。目前，中美互为第二大贸易伙伴，中国连续五年成为美增长最快的主要出口市场，中国有望于今年年底或明年年初（超过日本）成为美国第3大出口市场。

　　美国造纸业近30年来一直拒绝更新生产设备，而中国企业确在使用崭新设备生产。结果是，美国内纸张产品只能以价格而非品质来参与竞争。布什政府出台的反补贴税，潜在地毁灭那些使用中国高质量铜版纸张的消费者，美国印刷业。反补贴税所带来的经济伤害程度远大于美国内相关行业所得受益。

　　反击
 
　　2007年9月14日中国政府通过日内瓦代表团致函美方，提出世贸组织争端解决机制项下的磋商请求。中方认为，美国的决定和做法既不符合世贸组织的相关规则，也违反了美国的有关法律规定。美国未指明中国政府的补贴计划在多大程度上帮助了出口，而根据世贸组织规定，这是在征收反补贴税之前的一项要求。

　　美方对中国铜版纸启动调查以来，中国政府多次阐明立场，反对美国在对该产品进行调查过程中的不公正、不公平做法，中美进行多次双边磋商，但始终未能解决中方关注的问题。 中国提出此项磋商请求是其作为世贸组织成员的正当权利，也是各成员间解决贸易争端的通常做法。中国希望通过争端解决机制项下的磋商解决中方关注，并达成满意解决办法。
 
　　美国贸易代表办公室对此迅速作出反应，当天，该办公室发言人肖恩•斯派塞表示，美方对中方的动作感到“惊诧”，因为美对中国铜版纸的最终裁决要到11月方才作出。他称美方法律完全符合世贸组织相关规定，就中国铜版纸采取的相关措施是符合世贸组织规则的，美方将继续捍卫自己的立场但他也表示，美方并不会因中方的举动感到愤怒，因为主要贸易伙伴间发生贸易纠纷是很正常的事情，“这显示了成熟贸易伙伴的行为”。 

　　后续

　　提出磋商请求是世贸组织争端解决机制的第一步。按照惯例，美方应在30天之内作出接受磋商答复。然后双方将在世贸组织展开大概2个月的磋商。如果通过磋商仍无法解决争端，那么中国有权采取争端解决机制的第二个步骤，即要求成立专家组对此案进行裁决。

　　当前中美争端的焦点是反补贴税问题；如果提出异议的美国企业可以证实其海外竞争对手从当地政府获得了补贴，那么美国政府将对此类进口商品征收反补贴税。开征反补贴税与征收反倾销税有所不同，后者是一项更为人所熟悉的贸易保护措施，意在制止海外企业以低于成本的价格倾销商品。
 
　　目前美国必须与中国进行磋商，要么停止征收反补贴税，要么准备在世贸组织争端解决小组进行申辩。世贸组织争端解决小组有权命令实行报复性制裁措施。

　　中国纸业公司的应对

　　像国内的金东纸业和晨鸣纸业等纸业公司，此次遭受双重提税后，出口美国的铜版纸必将面临降价压力，利润随之缩水；另一方面，如若转回国内市场，那么国内铜版纸市场供应将会增加，对国内市场价格也会有一定的负面影响。

　　现在铜版纸出口企业所能做的就是加大开拓国内市场的力度，降低价格，薄利多销。目前，中国铜版纸的出口并非是国内产能过剩而被动地向外倾销，而是因为国内的生产成本低廉，更具有竞争力，所以国内市场铜版纸的市场还没有饱和。此外，纸业公司还可以考虑向其他国外市场转移部分销量。