二00四年,是中国入世后面临考验的关键一年。入世后的两年间,中国全面履行承诺,进一步扩大开放,包括大幅降低关税,取消非关税措施,放宽服务业市场准入和外商对华投资限制,修订大批法律法规等等。从总体看,国民经济运行持续良好,无论政府还是企业都经受住了WTO的“初试”,原先预期的一些“狼来了”现象并未对国内产业造成大的冲击,这说明中国应对有方。
但是,中国加入世贸组织的应对工作刚刚开始,今后的任务还很重。中国商务部副部长于广州不久前这样表示。随着中国逐步走向加入WTO的后过渡期,国内履行承诺的压力在增大,关税的下降、市场的开放,使中外产品的竞争愈益激烈。如何应对和化解WTO后过渡期的市场冲击,是需要“两会”代表、委员共同思量的重要课题。
资料表明,二00四年头两个多月中,已有十来种国产车型降价。主要原因是竞争对手进口车在关税下降、许可证数量增加等因素作用下,今年价格总体水平将有百分之八到十的降幅,对国产车构成直接冲击力。
根据入世协议,在二00四年,中国对外开放程度最大的还不是汽车业、农业、零售业和保险等服务行业首当其冲。
今年,农产品平均关税要有较大幅度下降,降幅在百分之九到二十之间,国外农产品将大幅进入中国市场,将给中国的农产品生产和加工企业带来激烈竞争。
今年,中国将全面允许外资从事图书、报纸、杂志、药品、农药和农膜的分销。外资从事特许经营和无固定地点的批发或零售服务也将全面取消限制。有业内人士分析,外资全面进入上述零售领域后,会挤占多达五成市场份额。
今年,外资财险公司可依照有关规定,在华经营所有合法非寿险业务,并可将经营区域由去年的十个城市扩展至十五个城市。
在外资进入带来挑战的同时,中国企业的出口还可能遭遇更多的壁垒。“反倾销”、“贸易壁垒”、“技术壁垒”、“绿色壁垒”等名词频繁地在中国媒体上出现,而各国反倾销限制的主要产品如化工、塑料、橡胶、钢铁、纺织品,全是中国的出口强项。
中国政府决定进一步做好加入世贸组织应对工作,全面提高工作水平,确保中国加入世贸组织永远利大于弊。具体有以下应对策略:分类指导,提高后过渡期中国产业的国际竞争力;运用世贸组织规则和机制,有效应对贸易摩擦;进一步转变政府职能,提高依法行政水平;积极参与和推进区域经济合作,积极推动新一轮多边贸易谈判。
以受冲击最甚的农业为例,今后一个时期,中国重点从五个方面加以应对:加快优势农产品区域布局,大力推进农业结构战略性调整;突出抓好农产品质量安全工作,切实增强农产品的竞争力;加快农业科技进步与创新,提高农产品科技含量;大力推进农业产业化经营,加快培育新型市场竞争主体;加快建立国家对农业的支持和保护的法律体系,依法支持和保护农产品的出口。不久前公布的中央一号文件为解决入世背景下的“三农”问题进一步摸清了思路,文件注意遵循国际规则,特别规定发挥市场机制作用,强调搞活农产品流通。
应对好入世后过渡期的考验,与全面实现小康社会目标有着紧密的内在联系,既要临危不乱,又要未雨绸缪。应对得好,化解得快,就能从变化之中找到机遇,在冲击面前掌握主动。不久前辽宁省省长薄熙来离开沈阳另有任用。媒体纷称这个具有国际化视野和亲和力的官员,可能奉调到负责管理内外贸易和国际经济合作的中国商务部任职。果真如此,薄的此行在某种程度上可谓是“进京赶考”。
背景链接:2004年中国加入世贸组织的第三年
二00四年是中国加入世贸组织的第三年,根据中国加入世界贸易组织议定书和工作组报告,中国除了要继续履行前两年的承诺外,在货物贸易、服务贸易、分销服务、金融服务、旅行社和旅游服务、运输服务方面,要履行新的承诺。
以货物贸易为例:根据中国加入世界贸易组织议定书有关农产品和工业品关税减让表规定,关税总水平由二00三年的百分之十一点五降低到二00四年的约百分之十点六,将有三千多种进口商品根据承诺不同程度地降低关税,信息技术产品等部分进口商品将降至零关税;取消部分商品的进口配额、进口许可证和进口招标,提高商品进口配额增长率,如提高小汽车的进口配额百分之十五。
在中国企业在境内面临外资挑战的同时,目前国外制订的针对中国产品“走出去”的贸易壁垒也越来越多:
——绿色壁垒手段层出不穷。如从今年开始,欧盟将正式禁止三百二十种农药在欧盟的销售,其中涉及中国的农药产品多达六十余种。据联合国的一份资料预计,今年仅绿色壁垒就可能使中国七十亿美元以上的出口商品受到不利影响。
——利用启动“特定产品过渡性保障机制”(简称:特保)来制造壁垒。今年是纺织品实施配合的最后一年,最有可能遭遇特保制裁。截至目前,美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、印度等已根据中国关于纺织品限制措施的承诺进行了国内立法。
——技术壁垒涉及面将更广。据商务部和国际商会组织的统计,二00二年以来,每年都有七成以上的中国企业遭遇到技术壁垒。而进入今年,国外采用的技术壁垒更有针对性,涉及面更广。
专家指出,政府管理跟不上、产业核心竞争力缺乏以及中介组织发育不完善,成为中国企业应对入世挑战的最大心忧。中国企业应从以量取胜转为以质取胜,做出品牌,做好售后服务,重视提高技术含量。此外,有关部门一是应完善现有的预警机制,充分利用入世带来的权利和机遇;二是按照统筹国内发展和对外开放的要求,树立长期应对的准备;第三,提高运用世贸组织规则的水平,维护国家经济安全;第四,积极参与并推进世贸组织新一轮谈判,提高区域经贸合作水平。