未来5年，我国将面临极其复杂的发展环境

    目前我国仍处在重要的战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变。
    发展中的“两难”问题明显增多，各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响。
    全国包装工业“十二五”规划的时代背景：“十二五”时期是确保2020年实现全面建设小康社会目标的关键时期；是继续加快工业化进程、积极推进工业强国建设的关键时期；是全面提高国民经济和社会信息化水平的关键时期；是深入贯彻科学发展观、加快“调结构、转方式”的关键时期；是我国应对国际形势新变化、塑造国际竞争新优势的关键时期；是全面统筹推进工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程的关键时期。

    编制好“十二五”规划的关键环节

    科学确定包装工业“十二五”规划的主题和主线，是编制好“十二五”规划的关键环节。
    在新的历史时期，粗放型发展模式已越来越难以为继，传统工业化道路很难再培育出新的产业竞争优势。同时，国际经验也表明，进入工业化中期的发展中国家，要实现成功转型，必须突破“低端锁定”，创新发展模式。
    胡锦涛总书记最近在两院院士大会上提出“绿色发展、智能发展、可持续发展”的理念。
    包装工业领域加快转变发展方式的关键要着力促进“四个转型”：一是促进向创新驱动型经济转型；二是促进向绿色经济转型；三是促进向智能融合型经济转型；四是促进向生产服务型经济转型。
    从总体上看，经济结构调整是转变经济发展方式的重要内容；工业结构是产业结构调整中的重点和难点；产业结构调整是经济结构调整的中心环节。
    从国家层面看，提出了“十二五”时期必须着力调整优化“四大结构”：一是着力提升产品和技术结构；二是着力优化产业组织结构；三是着力优化产业空间布局；四是着力调整行业结构。
    从包装行业层面看，“十二五”时期的包装工业必须深入贯彻科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，以科学发展为主题，以结构调整和转型升级为主线，全面优化需求结构、供给结构和要素投入结构，把包装工业发展建立在创新驱动、环境友好、内生增长、惠及社会的基础上。

    引领我国包装工业发展迈向新台阶

    准确把握包装工业“十二五”发展规划的基本原则，科学制定包装工业“十二五”发展规划的发展目标和具体指标，是引领我国包装工业发展迈向新台阶的必然要求。
    1.我国包装工业的基本情况
    市场化30年是中国巨变的30年，也是中国包装工业作为一个独立行业发展的30年。
    （1）以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾为重点区域的包装产业格局在相当一个时期内将不会改变，这一条沿海产业带仍将与区域经济同步发展。随着西部地区的大开发和东北老工业基地的振兴，包装工业发展整体不平衡的状况将会有明显的改变。
“十一五”期间，中国包装工业连续呈现高位增长。从包装工业的地区结构上看，地区之间发展参差不齐；我国包装产业中心已完成了从珠三角向长三角的历史性转移，2008年长三角区域包装工业产值超过2445.62亿元，占全国包装工业总产值约1/3，高出珠三角14个百分点；落后地区增幅大。这说明，我国老工业区和经济欠发达地区的经济发展状况正在逐步好转。
　（2）包装工业正进入关键发展时期：黄金发展期、问题多发期
结构性和素质性缺陷包括：产能过剩；过度依赖能源资源消耗；自主创新能力弱；企业竞争能力不强；产业规模与经济效益不相称。今后一个时期，区域经济的总体趋势是增长幅度适度回落，结构调整步伐加快。
　2.科学编制包装工业“十二五”发展规划，需要正确处理好以下关系
    (1)正确处理好速度规模与结构、质量、效益的关系；
    (2)正确处理好产业发展与资源环境相协调的关系列；
    (3)正确处理好发展生产性服务业与先进制造业的关系；
    (4)正确处理好做强做大与扶小帮小并重的关系；
    (5)正确处理好区域局部与全局一盘棋之间的关系；
    (6)正确处理好政府作用和市场机制的关系。
    3.全国包装工业“十二五”发展规划的主要目标
    全国包装工业“十二五”发展规划主要目标是继续保持平稳健康发展，自主创新能力明显增强，加快提高技术进步对包装工业增长的贡献率和全面提高劳动生产率，产业结构进一步优化，现代产业体系逐步健全，发展一批具有国际竞争力的世界级大企业集团，形成一批具有国际影响力的包装产业基地。可持续发展能力显著提高。“十二五”规划必须全面反映可持续发展的约束性要求，基本形成绿色产业体系。“两化融合”水平不断提高，力争到“十二五”末，包装工业的信息化总体水平达到或超过中等发达国家。

    全面提高包装产业发展的质量和效益

    “十二五”期间，要紧紧围绕产业结构调整和转型升级这一主线，着力推进三大战略任务，全面提高包装产业发展的质量和效益。
    1.实施包装工业转型升级战略，加快包装产业结构调整
　产业结构调整的重点和难点是：长期粗放型的发展模式，资源瓶颈的约束，环境容量的制约，要素成本的上升。
    解决途径：
    (1)加快结构调整步伐。
    (2)坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
    我国包装产业发展要坚持走新型工业化道路，推进产业布局集聚计划，优化产业空间布局； 推进产业结构调整计划，提高先进产能比重，坚决抑制产能过剩和淘汰落后产能；积极推进兼并重组，优化产业组织结构；推进产业优化升级计划。
    “十二五”期间，我国包装工业的发展重点是加快包装产业优化升级。
    大力振兴包装装备制造业：装备制造产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志，是国家综合实力的集中体现。发展包装装备制造业是带动整个包装产业升级的重要引擎，也是包装产业发展的重要支撑。
    调整优化原材料工业：立足国内市场需求，合理控制总量，推进生产装置大型化，优化重大布局，提高产业集中度，完善资源及产品储备体系，促进传统基础结构材料的升级。
    改造提升包装产业：充分发挥包装产业的配套和服务功能，综合运用信息、生物、节能降耗等技术改造提升，建立和完善产业集聚区公共服务体系，培育具有特色的区域品牌。
    2.实施包装工业科技创新战略，着力构建现代包装产业体系
    (1)推进自主创新能力提升计划，加快包装产业自主创新能力有实质性提升；
    (2)推进创新人才培养提升计划，加快包装行业人员素质有明显改观；
    (3)推进信息化水平提升计划，加快包装产业“两化融合”水平有较大提升；
    (4)推进标准化水平提升计划，加快包装行业标准化水平上一新台阶；
    (5)推进国际合作创新计划，加快我国包装工业整体水平跟上世界潮流。
　3.实施包装工业绿色低碳战略，实现我国包装工业可持续发展
    (1)推进资源利用绿色循环计划，全面提高包装产业发展的质量；
    (2)推进节能减排低碳发展计划，全面提高包装产业发展的效益。

    结束语
    全国包装工业“十二五”发展规划编制工作是一项系统工程，意义重大。当前，在中国包联的领导下已经展开编制工作，我们要增强紧迫感、责任感和使命感，以饱满的工作热情，以开拓创新的精神和科学务实的态度，扎实做好“十二五”规划的各项工作，使其成为指导包装产业未来5年发展的行动纲领，为推进包装强国的建设，实现我国包装工业又好又快发展打下坚实基础。