一面是政府迫切想推动落后产能淘汰，实现产业升级。一面是产业过于分散，地方保护等原因致使落后产能难以淘汰。短期内，纸产量全球第一的中国造纸业所面临的困境尚难化解。
产能淘汰指标
近日，在一次造纸行业研讨会上，中国造纸学会常务理事刘福玉向《第一财经日报》表示，产量即将破亿吨、全球产量第一的中国造纸业依旧面临大量产能落后、部分产品产能过剩等问题，国家有关部门提出的落后产能淘汰目标仍将面临较大难题。
2010年5月，国务院一份关于“十一五”节能减排目标的通知中提出，今年淘汰纸业落后产能53万吨。7月份，工信部部长李毅中在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上指出今年造纸行业淘汰落后产能432万吨，较5月目标提高了7倍多。近期，工信部公布的各行业落后产能淘汰指标中，造纸行业淘汰465万吨产能，较7月公布目标再增33万吨。
中央政府对落后产能淘汰目标的一再提升，反映出了中央政府层面淘汰落后产能的迫切心情。刘福玉表示：“这里面难度较大，首先地方政府出于GDP指标、税收等原因不愿将一些盈利状况较好的产能落后企业淘汰。其次，我国造纸企业基本以民营为主，且产业过于分散，地方政府干涉较难。”据造纸协会统计，我国3600家中小造纸企业所有产能不及前100家造纸企业的总产量。产业分散严重。
同时，技术落后、环境污染严重依旧迫使政府一再提升落后产能淘汰目标。环龙上海金熊造纸网毯公司总经理杨金魁称：“在中高端领域，我国造纸技术落后于欧美。高端设备大量依赖进口。”刘福玉也指出，我国造纸行业在技术（特别是高端技术）等方面依旧落后于国外。例如在造纸设备上，幅宽
落实难度较大
“国家淘汰落后产能的心情可以理解，工信部提出的淘汰落后产能目标是政府意愿，要落实下来难度还是较大。”刘福玉表示，“对于造纸行业的落后产能淘汰，更多的还是要依赖市场的自我淘汰。”中国轻工企业投资发展协会理事长胡楠称：“目前而言，我们了解的落后产能可能只是很少一部分，在造纸行业，未来十年内，我国至少要淘汰1/3的产能。淘汰这些产能不能依赖政府行政命令的下达，要在如何均衡发展，实现地方利益与整个产业进步之间协调。目前来看，依旧只能依赖市场自我淘汰。”
刘福玉称，由于造纸生产线流程建设周期较长，一些落后的产能可能是几年前批准的。或者一些企业盲目上马项目，等到项目建成，该项目所在领域却已产能过剩，如新闻纸、白板纸、铜版纸在我国都已经出现产能过剩。项目建成后，地方政府很难将这些过剩的或者落后的产能用行政力量关停。一些企业也表达了类似的担忧，浙江景兴纸业(002067)股份有限公司总经理戈向华表示：“考虑到GDP、税收因素，地方政府在这方面很难取舍。”
虽然是造纸产量第一大国，但我们还不是造纸强国。刘福玉强调，我国造纸行业面临四大难题，地域性集中度过高造成资源短缺，产品结构不合理难以满足市场需要，造纸机械落后困扰产品水平，环境污染较大有碍可持续发展。这些难题仍然困扰着我国造纸行业的进一步发展。如何迅速淘汰落后产能，实现行业快速发展的难题依旧待解。
