2011年作为“十二五”规划的元年，2011年发展的好坏影响着未来五年的发展态势。印刷行业作为中国传统的文化产业，在“十二五”被认定为五年重点规划发展的行业。9.2万家印刷企业、350万人的从业人士、4400亿元印刷总产值都坚定了未来印刷行业的发展道路，把中国从印刷大国打造成印刷强国。所以，2011年作为元年显得至关重要，因此在2011年新年以来，国家及出版总署相继制定了行业政策，以扶正未来印刷行业的发展方向。

　　1、印机图像符号国标7月1日起实施

　　国家质检总局和国家标准化管理委员会日前发布2011年第2号国家标准公告，批准611项国家标准，其中包括1项印刷机械标准《GB/Z26138-2010印刷机械印刷机系统和印后系统以及相关辅助设备的图形符号》，该标准自7月1日起实施。

　　该标准采用了国际标准。据了解，全国印刷机械标准化技术委员会积极组织专家对国际先进标准进行跟踪调研，国际标准的转化工作早在2001年就已经开始。6项待审批的印机国家标准采用了国际标准，目前只有这一项获批。

　　2、商务部等八部门实施机电产品进口战略

　　3月17日，商务部、发改委、财政部、人民银行、海关总署、国家税务总局、国家质检总局、国家外汇管理局等八部门联合发布《关于“十二五”期间实施积极的机电产品进口促进战略的若干意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》提出“十二五”时期我国机电产品进口的发展目标：逐步提高先进技术和关键设备、关键零部件进口比重；加大对先进技术和关键设备、关键零部件及国外限制对华出口高技术和先进设备的进口支持力度。对国内刚起步研究开发的先进技术和关键设备要研究给予专项支持政策。

　　《意见》明确，加大对鼓励进口商品的支持力度。根据产业的发展需要，适时调整《鼓励进口技术和产品目录》；结合产业发展状况和重点产业规划，适时调整《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》，逐步提高免税商品技术要求。支持国家鼓励投资项目项下的设备进口，严格限制类、淘汰类投资领域的设备进口管理，促进产业结构的调整和优化升级。

　　《意见》还提出，支持租赁企业采购国内急需的先进技术装备，租赁给企业特别是中小企业，引导先进技术设备租赁市场健康发展。建立二手设备交易市场，研究制定促进二手设备转让和流通的政策。支持企业在海外建立采购网点和渠道。

　　3、18部委制定时间表新年淘汰风暴又将起

　　工信部、国家发改委、能源局、环保部等18个部委联合发布文件，要求地方政府最迟在每年2月底前上报当年淘汰落后产能的任务目标，对于全年未完成任务的地区，相关部门将暂停对项目的核准和审批。

　　《淘汰落后产能工作考核实施方案》(以下简称《方案》)，对于今后地方淘汰落后产能实施进度制定了完整的时间表。包括每年2月底前提出本地区重点行业淘汰落后产能年度目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单；12月底前，列入各地区本年度淘汰计划的落后产能全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产；次年3月底前18部委进行检查考核。

　　该《方案》的日程表自今年起执行，只有列入最终上报的计划名单中的企业，才能够申请中央财政奖励资金。《方案》还具体规定了奖惩措施。未完成淘汰落后产能目标任务的省(区、市)将被要求限期整改，整改措施落实到位前，发改委、工信部、环保部、能源局等部门严格控制该地区的国家投资项目，暂停对该地区项目的核准和审批。

　　企业方面，《方案》规定，未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，当地政府及时通告工商行政管理部门，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照。必要时，由当地政府或其授权部门对有关企业做出停电决定，电力监管机构监督供电企业依法停止对有关企业供电，这与上一轮节能减排的处罚措施基本相当。

　　4、国务院公布修改后的《出版管理条例》

　　3月19日签署第594号国务院令，公布新修订的《出版管理条例》。

　　条例旨在加强对出版活动的管理，发展和繁荣有中国特色社会主义出版产业和出版事业，保障公民依法行使出版自由的权利，促进社会主义精神文明和物质文明建设。

　　条例规定，出版行政主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违法从事出版物出版、印刷或者复制、进口、发行等活动的行为进行查处时，可以检查与涉嫌违法活动有关的物品和经营场所；对有证据证明是与违法活动有关的物品，可以查封或者扣押。

　　5、我国拟定于2013年起征环境税以加强环保

　　国家发改委、工信部、财政部、环保部等几大部委，或已经达成统一意见，环境税拟于2013年开征。环境税是否征收？何时征收？是近年来备受关注的热点政策。

　　2008年初，我国相关部委即开始联手研究环境税开征工作。目前环境税征收方案初稿已经出炉，2013年开征的时间表也已经初步确定。根据方案，在全国范围内开征资源税前，相关部门在讨论一致后，会先选择部分重点城市进行试点。据悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成为环境税试点。试点方案成熟后，将加快环境税立法的推进。

　　6、工信部批准《印刷机械磨刀机》等标准

　　工业和信息化部批准《印刷机械磨刀机》等359项行业标准（标准编号、名称、主要内容及实施日期）及1项纺织行业标准修改单，其中：机械行业标准34项、轻工行业标准64项、纺织行业标准29项、包装行业标准3项；电子行业标准25项；通信行业标准200项，通信标准参考性技术文件4项，现予以公告。

　　以上机械行业标准由机械工业出版社出版，轻工业行业标准由中国轻工业出版社出版，纺织行业标准由中国标准出版社出版，包装行业标准由中国计划出版社出版；电子行业标准由中国电子技术标准化研究所负责出版；通信行业标准由人民邮电出版社负责组织出版发行，通信标准参考性技术文

　　7、新政：我国调整2011年进口印刷设备关税

　　国务院关税税则委员会日前在财政部网站发布《2011年关税实施方案》（税委会〔2010〕26号），宣布从2011年1月1日起，我国将进一步调整进出口关税税目税率。

　　增加税目降低关税

　　2011年的新《税则》共有7977个税目，比2010年的税则增加了54个。这使得进出口税则更加符合实际，进出口贸易结构更加合理。2011年进口关税总水平为9.8%，我国关税总水平由加入世贸组织时的15.3%降至目前的9.8%。这说明，我国是信守承诺的。

　　实行暂定税率调整贸易结构

　　针对当前后金融危机的影响，2011年我国对600多种货物实行较低的暂定税率。其中，有18种印刷设备及零部件仍然实行较低的暂定税率。

　　印刷设备进口关税的变化

　　从新《税则》中我们可以看到，有关印刷设备进出口新《税则》与2010年的进出口税则相比，印刷设备进口税目、最惠国税率、出口税率与2010年相比，基本上没有变化。但有3种设备和零部件的暂定税率发生了一些变化。具体是：

　　1.与我们印刷业有关的暂定税率有18个税号。与2010年相比，增加了1个税号。增加了税号84439929压电式喷墨头的暂定税率，进口关税最惠国税率是6%，暂定税率是3%。这有利于发展喷墨印刷。

　　2.调整了税号84423021计算机直接制版机器（CTP）的暂定税率，由2010年的零关税调整为3%。

　　3.调整了税号84433222幅宽由60厘米现改为32.9厘米的“静电照相印刷设备（激光印刷机）可与网络或自动数据处理设备连接”之设备的规格尺寸，放宽了进口限制。

　　客观地说，主要印刷设备和零部件基本上都制定了较低的暂定税率，进口关税也不算高，进口环节调节税（增值税17%）又可以抵扣。但如果要买一台价值为100万美元的对开四色胶印机，理论上只要花100×1.07=107万美元（约合人民币706万元），但实际上是企业一次性要先交（100×1.07×1.17）=125.19万美元（约合人民币830万元），企业负担较重，增值税抵扣较慢。

　　进口设备执行哪种进口关税税率

　　进口关税税率有普通税率、最惠国税率、协定税率、暂定税率、特惠税率等。执行哪种税率的原则是：进口货物有最惠国税率兼有暂定税率的，应当执行暂定税率。进口货物有协定税率、特惠税率又兼有暂定税率的，应当从低执行税率。也就是说，哪种税率低就执行哪种低的税率。出口货物有出口税率兼有暂定税率的，应当执行暂定税率。要注意的是，暂定税率一年制定一次，只在当年有效。