随着国家确立大林业工程之一--“重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程”的立项，特别是《加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》（下简称《意见》）的出台，预示着我国人工林发展将步入市场化轨道，这使越来越依赖进口原料的国内造纸企业在看到拥有自己木材供应基地希望的同时，还必须面对十几年前就已经在中国投资兴建商业林的外商挑战。对此有关专家指出，国内造纸企业尽快兴建自己的原料林基地已刻不容缓。

猛增的商品浆进口量，不断加大造纸业的风险，由于我国造纸工业的快速发展，加之原料匮乏，市场在相当长一段时间内对商品浆的需求量会很大，但国内纸厂目前在采购商品浆时还没有建立一套长期稳定合约，基本上是以购买现货为主，而这样的贸易方式使国内造纸业成本受浆价变动的影响很大。最近北美、北欧的部分供货商已纷纷宣布提从，如果纸浆价格逐步回升，在进口纸关税不断下调的情况下，国内纸业由于原料受制于人，势必遭受巨大冲击。

在造纸原料林的建设上，外商早已捷足先登。其大规模投资造林始于1988年，香港岚昌公司在广东省惠州租地2.5万亩，营造南阳楹木速生丰产林。到1995年已有十多家大型跨国公司在我国南方投资建设林业基地，其规模总计达1238.5万亩。据广东省林业局统计，近年来已有8家国际财团进军广东林业，1999年底全省林业利用外资项目达96个，造林合同金额达9.3亿美元，营造速生丰产林330万亩。

业内人士指出，外商投资造林热情如此高涨，是看好我国未来纸业市场，并以实现林纸经营一体化就地造林，就地制纸，规模发展，产销结合为目标。据广东省造纸协会介绍，目前，新加坡亚洲纸业有限公司在韶关、清远两地，营林面积36万亩；泰国顺和成集团在汕尾兴建苗圊场600亩，完成造林近8万亩；泰国金滩投资公司在台山兴办约10万亩人工林。外资企业在广东大规模兴建速生林带这一现象表明，外资为控制生产成本，掌握市场先机，正在积极抢占原料源头，志在投资发展浆厂。

目前外商营造的速生丰产林纸业基地，基本实现了高投入、高产出的目标。如亚洲纸业在韶关种植了50万亩速生桉树，在科学管理下，植后6年进入砍伐期，每亩出材可达6立方米，年均亩产出材1立方米。相比之下，广东省传统粗生粗种的植树造林，砍伐期要10年以上，每亩出材不到2立方米，年均亩产出材仅为0.2立方米。

根据国民待遇原则，除了国家扶持资金外资企业不能享受外，其他政策一视同仁。配套政策迟迟不出，从另一方面来看正好为国内企业争取了时间。一位业内人士曾说过，“从世界造纸业的历史和现状可以看出，谁拥有原材料，谁将拥有纸业的明天。”