国家标准委发布了《限制商品过度包装通则》征求意见稿，拟规定化妆品、保健品、酒等商品的包装不得超过3层;茶叶的包装空隙不得超出体积的1/4；包装成本不应超过商品出厂价格的15%。

　　包装成本不能高于出厂价15%

　　中国标准化研究院负责人杨跃翔说，《通则》适用国内所有商品，但不包括出口商品。征求意见稿规定，国内所有商品包装成本，不允许超过商品出厂价的15%。杨跃翔解释说，包装成本和核算，按制造商与包装供应商和销售商间的合同为准。没合同的按市场平均价计算。

　　包装不能带无必要附属功能

　　《通则》拟规定，商品包装不能加上无必要的额外功能。在满足包装基本功能的前提下，应简化包装。不宜采用繁琐的形式或复杂的结构，更不允许施加没有必要的额外功能。

　　如果商品销售包装中有附加商品，包括开瓶器、产品说明书等，其体积也将计入包装空隙的核算方法中。这条规定将有效限制商家通过搭售其他商品的方式强迫消费者消费的做法。

　　包装内空间大小有限制

　　《通则》还拟对包装的层数和空隙率作强制规定。保健品、化妆品、部分食品、糕点（不包括月饼）、茶叶的包装不能超过三层，粮谷的包装不能超过两层。空隙率是包装内除商品外，空出部分与整个包装体积的比率。保健品空隙率必须在30%以下；化妆品、饮料酒、糕点空隙率55%以下，茶叶空隙率25%以下，粮谷空隙率10%以下。