禁塑令”再次加码。9月11日，国家发展改革委等十部门召开全国塑料污染治理工作电视电话会议，对塑料污染治理工作进行再动员、再部署、再落实。会议要求，要突出重点，细化措施，全面系统加强塑料污染全链条治理。

此时，距离年底不足4个月，第一批禁塑试点城市围绕阶段性目标进入倒计时。在央地多项禁限政策下，塑料制品产业进入调整期，各地纷纷加速布局替代品生产项目。

央地政策频发禁塑限塑时间表愈加清晰

据了解，在十部门电话会议之前，国家层面已经五次出台禁塑限塑领域相关政策和法规。

9月1日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式施行；8月28日，商务部发布《关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》；7月10日，国家发展改革委等九部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》；4月10日，国家发展改革委发布《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录(征求意见稿)》；1月19日，国家发展改革委和生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（下称《意见》）。

其中，《意见》被业界称为新版“禁塑令”(相对于2007年国务院办公厅发布的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》)，明确了三个禁塑限塑关键时间节点：2020年底、2022年底和2025年底。《意见》要求到2020年底，将率先在部分地区及部分领域，禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消费量明显减少，替代产品得到推广；到2025年前，国内将逐渐限制、禁止使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆和酒店一次性塑料制品和快递塑料袋等。《意见》还明确了直辖市、省会城市、计划单列城市需在2020年底前应完成的禁塑任务，禁塑范围包括这些城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动等。

到目前为止，广东、海南、陕西、山东等20余个省级行政区域均发布了地方性禁塑限塑政策，相应省会、计划单列市开始进入禁塑倒计时。

以湖北版“禁塑令”为例（8月18日，湖北发布《湖北省进一步加强塑料污染治理的实施方案》），明确要求，武汉市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋；到2021年底，实施范围扩大至宜昌市、襄阳市建成区；到2022年底，实施范围扩大至湖北地级市和直管市建成区；到2025年底上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。

记者梳理各地政策发展，各省的禁塑节奏类似，多为2020年在主要城市试点，2022年推广到全省，2025年达成全省禁塑限塑的目标。

“央地禁塑限塑政策密集出台，打出了‘组合拳’，逐渐形成政策、法规的合力”，清华大学环境学院教授刘建国表示，禁塑限塑的时间表和操作路径也愈发清晰。而相比《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，此次新政策密集出台，除了限制，还明确了禁止。他强调，禁止则意味着政策的刚性。这势必“倒逼”整个产业生态的重塑。

产业加速调整谁是最佳替代品

禁限之下，相关市场应声而动。不可降解，是此次禁塑的矛头所向。

国家统计局公布数据显示，1—6月中国规模以上工业企业塑料制品产量累计为3176.8万吨，同比下降9.6%。刘建国分析认为，国内塑料制品产能已经进入调整期。未来不可降解产能有所收缩，可降解产能布局将加速。

在企业侧，记者发现，金丹科技、金发科技、恒力石化、华峰集团等多家国内塑料制品企业已经围绕可降解塑料材料和制品扩建产能。金丹科技半年报显示，公司规划项目中包含10万吨的PLA(聚乳酸)工程项目。金发科技披露，目前在建6万吨聚己二酸/对苯二甲酸丁二酯(PBAT)生产线进展顺利，预计新建产能将于2021年投产。恒力石化在答复投资者提问时表示，公司新建的3.3万吨PBAT项目，预计在今年年底投产；3月18日，华峰集团与南通市签约，将投资100亿建设华峰可降解新材料一体化项目，包括年产30万吨PBAT、30万吨聚碳酸环己内酯（PCHC），以及环己烯、环己酮、环己醇、己二酸、过氧化氢基础原料等项目……天眼查数据显示，截至目前，国内经营范围为可降解材料的相关企业共计3358家。其中，2019年相关企业新增数量达514家，同比增长15.05%。今年上半年新增相关企业255家，同比增长23%。

在城市侧，围绕可降解材料，各城市间正形成新一轮产能与研发资源的“抢夺战”。3月10日，《海南省全生物降解塑料产业发展规划（2020-2025年）》发布，从基金、政策、规划、标准各维度率先打出了一套组合拳；9月，广东提出了到2025年50万吨的阶段性产能目标，着力打造5到10个可降解塑料原材料和制品产业示范基地；湖南正在筹划可降解塑料产业创新联盟，通过市场化手段培育相关产业链……“尽管市场产能在加速，但未来可降解塑料产能缺口仍然非常大”，清华大学环境学院教授温宗国表示，目前国内的可降解塑料主要以PLA和PBAT项目为主，总体市场占比不足1%。他分析，面临刚性的政策时间表，除了产能不足，高昂的市场价格也是制约可降解塑料快速市场化的因素。

据了解，目前国内传统PE、PP塑料主流报价为6000—10000/吨，PLA的价格则高达25000—40000/吨；PBAT的价格一般在20000—30000/吨。这意味着可降解塑料与传统塑料之间仅成本价格就相差1到3倍。

成本压力下，消费市场是如何选择的？

餐饮业是较早动起来的一环。6月30日，麦当劳中国宣布，北上广深等地近千家餐厅将率先停用塑料吸管，通过杯盖的设计上的微调代替吸管功能。记者在北京的走访过程中发现，星巴克、喜茶等企业开始在门店提供环保纸质吸管。上海则公布了外卖餐盒团体标准，倡议用淋膜纸碗代替塑料送餐盒。

在替代产品方面，《意见》明确，以可循环、易回收、可降解为导向，推广应用安全可控、性能达标、绿色环保、经济适用的塑料制品及相关替代产品。业内部分声音认为，特种纸和可降解材料均有望成为传统塑料材质的替代品。但也有声音认为，特种纸最大的问题在于应用场景有限。

“目前，包装原纸主流产品的价格区间为4000—5000/吨，但如果要让纸袋的强度达到同体积塑料袋的强度，其耗材重量要增加3倍左右，实际应用成本并不低”，中国合成树脂协会塑料循环利用分会常务副会长王旺表示，当前市场层面还缺乏与一次性塑料制品一样便利、廉价，应用场景广泛的替代品。他建议，传统塑料替代品市场还需要从政企学研用等多维度综合考虑，或可参考新能源汽车模式，在资金和政策上给予一定的支持，加速主流替代技术和产品的市场化。