【中国包装网讯】提到供给侧改革，人们常常想起的就是环保督查、环保执法等等词汇，同时还会自然而然地与原材料、工业制品涨价联系在一起，这些对近几年的造纸厂来说，体味的很清楚。姑且放下环保是不是促使涨价的真正原因这一点不谈，即使我们可以拒绝“一刀切”式的环保，但却不能逃避环保是在“还债”这个事实。

环保供给侧改革让业界颇有微词

随着环境执法不断趋严，环保供给侧改革不断推进，让一些产业界人士有所微辞，特别是在部分工业原材料价格近两年持续走高，今年三季度GDP同比增速从上半年的6.9%放缓至6.8%，第二产业（工业）增长率由二季度的6.4%降至6.0%的情况，环保影响经济论被重提，“一刀切”问题被广泛议论。9月“舍弗勒”事件以“零部件断供损失三千亿”、“环保断水、断电”、“环保冲击实体经济”等关键词引发了更大规模的讨论。网络上，环保督查限产、停产造成大量失业，环保检查早餐店关门，环保造成物价上涨成为热门讨论话题，甚至出现要环保更要民生的呼声，将环保与民生对立起来。

事实上，官方也对这种声音进行了多次回应。在十九大新闻中心记者会上，环保部长李干杰对记者有关“工厂停产对就业影响”的问题，回应到“十八大以来，尤其是近两年来，开展的环保督查也好，还是在重点地区开展的环境执法专项行动来讲，环境保护并没有影响经济发展，在环保督查中，我们也是紧密跟踪了经济数据的，开展了环保督查的省份，经济没有受到影响，某种程度上比原来还要好。主要城市的调查失业率已经降到近些年来最低水平。如果说近些年来我们加强环境保护影响了就业，那就不会有这样一个数字。”

关于环保“一刀切”的问题，环保部在28日新闻发布会上同样做出了正面回应，“确实存在个别地方，尤其是个别基层党委、政府，由于担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴方式应对督察，给人民群众生产生活带来不便，这是对中央环保督察的‘高级黑’。”国家环境保护督察办公室副主任刘长根28日在环保部例行新闻发布会上表示。

造纸行业涨价与环保之间

究竟有多大关系？

造纸行业一直是我国废水排放的大户，也是污染防治的重点。造纸行业在《水污染防治行动计划》中被列为“十大行业”（重点整治的十大重点排污行业），“十小企业”（重点关停取缔的小作坊型企业）之首。

从产量上看，近36个月纸制品产量保持平稳并小幅上升。但随着禁止包括废弃纸制品在内的洋垃圾入境的政策推行，纸类产品特别是再生纸类产品出现了应激性减产现象。而相当比重瓦楞纸（价格上浮系数2.24）的主要原料是国外进口的废纸，相应的原料供应受到一定影响。

随着电商行业、物流行业的发展，纸制品特别是制造快递箱的瓦楞纸需求稳步上升。2015年国内包装物总量有100亿件，2016年这一数值达到140多亿件，可见这部分产品需求增幅之大。但电子商务活跃，包装纸箱的需求快速增加，供需也出现了一定程度的不匹配，特别是在瓦楞纸包装产品方面。

另外，随着小型造纸厂也成为各地取缔关停的主要企业，造纸厂数量总体上呈持续下降趋势，在小造纸被陆续关停的情况下，纸制品产能和产量逐渐集中于大型企业，纸制品的供应端出现了收缩和大企业生产集中度提升的现象，大型企业在产品定价方面具有了很大的话语权。

整体看来，构成产品价格明显上涨的原因较为复杂，包括供需关系的此消彼长、物流价格上涨以及一定的投机囤货现象，甚至不能排除某些不良厂商存在利用环保哄抬价格的做法。不可否认，在一些产业和一些区域，环境执法也确实构成了企业减产、停产甚至淘汰的主要原因，进而反映到产品价格上涨上，但这仅是原因之一，且为次要原因，远远不是一些产业界人士抱怨的“影响经济和产业发展的罪魁祸首”。

此外，这类产品价格的快速上涨带来了产业链利益的重新分配，如今年上半年，沪深A股造纸企业大部分净利润翻番增长，如山东太阳纸业同比增长150%，山鹰纸业同比增长450.95%，岳阳林纸同比增长496.61%，山东博汇纸业同比增长516.88%。而主营纸箱包装的上市公司上海界龙实业集团，2016年净利润同比减少92.92%，2017年上半年净利润下跌495.61%。

环保不能一刀切

但“环保债”还是得还

环保阵痛是补历史欠账

长期以来，中国保持了全球最高的经济增速，但也付出了巨大的污染代价。根据世卫组织（2006）的数据，世界污染最重20城市，中国占16席。即使到了2016年，根据世界银行的研究，中国仍是空气污染受害最深的国家，空气环境污染导致中国损失其国内生产总值的10%。目前每年秋冬季节的大气污染，是过去多年粗放式发展积累的结果，必须清理历史欠账，这一点是不可逃避的阵痛。

环保倒逼转型

很多企业抱怨环保压力，主要是因为“不适应”，“不适应”的原因是过去的执法太松散了。企业是经济动物，治理污染绝对不能靠道德和呼吁。只有持之以恒地加强环保执法，实现环保常态化，才能迫使企业“下决心”转型升级。一旦在企业的抱怨之下出现松懈，不仅会破坏《新环保法》的严肃性，更会形成不好的社会预期，企业靠污染赚钱的劣根性就会卷土重来。对此，必须有清醒认识。

不能给“环保”扣帽子

目前钢铁、煤炭行业的价格反弹，主要是供给侧改革“压缩产能”和需求反弹的双重作用，是正常的市场规律，而且这是在PPI已经连续4年负增长的情况下的合理反弹。随着时间的推移，价格上涨会逐步向中下游传导。指责环保导致价格上涨，是错误归因，把次要因素当成主要因素。

环保要算“社会账”

即使环保因素导致了部分的价格上涨，但也不能“一叶障目”。在部分企业成本上升的同时，我们要看到背后的社会效益：1）劣质产能淘汰所带来的GDP能耗下降；2）价格上涨迫使企业告别“简单的成本竞争”，走向创新和质量之路；3）原材料价格上涨的背后，也伴随着污染的下降和民众满意度的提升。

新时代需要环保新常态

随着中国人均GDP突破8000美元，民众对于生活质量的敏感度不断提高，环保是需求升级的一个重要内容。在新时代，我们必须顺应社会主要矛盾的转变，着力提高经济增长质量，牺牲一些经济增长速度是必然的也是合理的。

改善环保执法水平

在坚定环保执法新常态的同时，也应该承认当前环保执法中仍存在有待改善的细节。第一，应该避免一刀切，限产对象主要是环保不达标的企业，不能不分青红皂白全部停产限产。即使为了应对特殊天气而采取非常规措施，也应向企业做好沟通解释，必要时给予部分企业经济补偿。一刀切，难以达到“惩劣奖优”的目的；第二，提升环保执法透明度。环保执法是“硬道理”，但也不能变成“不讲道理”，应该让企业能对执法标准、法律依据能看得明白，心中有数；第三，环保执法必须严格依法行政，尊重企业的合法权利，执法部门必须提高法治观念、法治思维，避免环保执法“运动化”。只有依法治理，才能公平公众，才能稳定预期，才能奖优罚劣，引领企业转型升级。