政策法规 确立标准 规范生产
 

　　北京市从今年3月开始，将已持续开展一年的“大气专项执法周”升级为“联合执法周”，在日常执法基础上，每月利用一周时间开展多部门联合执法行动。今年3月开展的“联合执法周”行动为北京市2015年首个“联合执法周”。此次“联合执法周”期间，全市环保、城管部门共检查各类污染源单位1056家。环保部门拟立案处罚环境违法单位61家，拟处罚金额138万元，违法单位全部集中曝光。其中，北京恒嘉印刷有限责任公司、北京迦南印刷有限公司两家印刷企业分别因“危险废物类问题”“不正常运行环保设施”受到立案处罚。
 

　　对于印刷行业的环境污染问题，近年北京市环保局联合北京市相关部门制定了具体的政策法规。在淘汰落后工艺方面，北京市人民政府办公厅关于印发北京市经济和信息化委员会、市环保局制定的《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》，其中涉及印刷行业需要淘汰的落后工艺有4项，分别为使用苯类、酮类有机溶剂的塑料印刷工艺、丝网印刷工艺以及铅排、铅印工艺和使用苯胺油墨的凹版印刷工艺。
 

　　在开展清洁生产方面，北京市发展和改革委员会、市财政局、市环保局联合下发了《北京市清洁生产管理办法》。据介绍，北京市到2017年有36家印刷企业需要开展清洁生产审核，现已有10余家企业开展或正在开展。对于通过审核评估的实施单位，享受审核费用补助。
 

　　同时，北京市财政局、市环保局、市经济和信息化委员会、市发改委也印发了北京市《大气污染防治技术改造项目奖励资金管理办法》鼓励企业开展环保技改。
 

　　在制定排放标准方面，北京市环保局正制定的《印刷行业挥发性有机物排放标准》，其中规定了印刷生产活动中挥发性有机物排放的控制要求，以及《标准》的实施与监督等相关规定。印刷生产活动是指采用平版、凸版、凹版等印刷方式，以纸、塑料、金属、玻璃和陶瓷及其他材料为承印物的印前、印中、印后等生产活动。
 

　　北京市环境科学研究院王敏艳介绍，该《标准》将会在今年出台，相关的排污收费政策也会相继颁布。该《标准》的编制体现以下三个原则：体现全过程污染预防思想，不单纯考虑污染物的末端处理和处置；基准值设定考虑国内现有技术水平和管理水平，并有一定的激励作用；注重实用和可操作性，尽量选择印刷企业生产部门、统计管理部门和健康、安全及环境管理部门日常采用的指标。
 

　　“影子杀手”VOCs 抓住PM2.5源头 清晰权责

　　为什么印刷企业被列为重点污染企业？究其原因，都是VOCs（即挥发性有机物）“惹的祸”。据介绍，2013年，中国的平均雾霾天数为52年来之最，104座城市重度“沦陷”。三大经济圈中，京津冀地区空气污染超过标准100%，长三角地区总体超标60%左右。而珠三角地区超标20%左右。主要污染物为PM2.5和臭氧，而VOCs是形成PM2.5和臭氧的主要前体物质（即某一代谢中间体前一阶段的物质）。
 

　　那目前印刷行业VOCs排放究竟处于什么水平？根据2014年北京市工业源清单统计结果得出，北京市印刷行业VOCs排放量为5354吨，占工业源总排放量（扣掉石化工业源）的17%；设置废气治理设施的企业共有73家，占印刷行业的7.4%。对于出版物印刷企业而言，油墨、清洗剂、润版液为主要排放源；对于包装印刷企业来说，油墨、复合胶则是主要排放源。以某出版物印刷企业VOCs单位排放分布显示：油墨占41%、清洗液占27%、润版液占18%、光油占8%、胶粘剂占6%。王敏艳介绍，印刷企业VOCs排放多数为无组织逸散形式，所以印刷行业的管控重点是源头及过程控制上。未来执法的重点也会放在工艺措施及管理要求上。
 

　　王敏艳认为，印刷行业排放废气的特点是风量大、浓度低，相对在配套废气处理设备时投入大、运行能耗高、经济效率低。目前，在印刷行业应用较为广泛的有吸附回收技术、吸附浓缩技术、蓄热燃烧技术、催化燃烧技术、等离子体技术等。
 

　　王敏艳分析，在VOCs的输入上，印刷行业应提出有机类原辅材料VOCs含量限值要求。控制VOCs输入量，削减潜在排放量。在VOCs有组织排放上，明确各行业主要VOCs排放环节，采用含VOCs原辅材料必须安装VOCs净化设备；针对VOCs控制设备，提出运行、维护要求，确保净化设备稳定运行；完善有组织排放的采样方法，提高监测结果的科学性和可靠性。对于废弃物残留，应提出含VOCs废物处置要求，削减潜在排放量。针对VOCs无组织逸散的问题，则应转变管控方式，设置无组织监控点，提出无组织监控点限值要求，削减无组织排放量。
 

　　在危险废物环境治理上，北京市环保局固体废物和化学品管理中心黄海林介绍，产废单位常见的违法行为有：管理制度不健全，无污染防治措施及应急预案；不申报，不如实申报（漏报、瞒报）；贮存设施不达标，无警示标志、无标识标签，长期贮存；无贮存设施，危险废物露天堆放，混入生活垃圾；将危险废物委托无资质的单位收集、运输、利用和处置；随意排放、丢弃危险废物；转移危险废物不运行转移联单。
 

　　行业监管 力度加大 有的放矢
 

　　“北京印刷协会对北京地区印刷企业的环保治理将义不容辞”“我们都有共同的一个姓氏，那就是‘印’，因此，一定要携手共进退。”北京印刷协会理事长任玉成表示。经过北京印刷协会与北京市环境科学研究院历时将近一年的调研，得出的结论是：平版印刷企业与凹版印刷企业的污染源最为突出。
 

　　任玉成说：“平版印刷过程中的洗车水、润版液及部分辅料都会排放污染源，相对于平版印刷来说，凹版印刷的污染源排放相当严重，油墨的使用需要溶剂的稀释，甚至溶剂的污染源排放量比油墨更多，这就造成了印刷业污染源排放量的增多。这是需要印企今后引起重视的。”
 

　　据不完全统计，2014年至少有10家印刷企业受到市环保部门处罚。近期，北京嘉正通达纸板包装有限公司燃煤锅炉烟气排放超标、新华社印务有限责任公司在印刷作业过程中产生的废油墨桶等含油墨废物属于《国家危险废物名录》中规定的危险废物，其贮存场所未按规定设置危险废物识别标志，两家均受到北京市环保局的行政处罚。
 

　　任玉成表示，近来印刷业的环保问题受到史无前例的关注，北京印刷协会也会加大对印企排放量的监管力度。回顾2013年，北京市环保系统已通过日常检查和专项行动，加强了对印刷行业挥发性有机物排放的监管，36家印刷企业因存在未安装或不正常使用废气治理设施、违反建设项目“三同时”及验收制度等，受到环保部门处罚。
 

　　由于北京市环境科学研究院承担多项北京市政策法规的制修订工作，熟悉北京市环保政策的内容及方向，为此，王敏艳表示，该院熟悉各类VOCs控制技术及适用性，了解印刷行业工艺特点及排污特征，可完成VOCs控制技术的筛选与评估，能为企业提供环保政策支持和有效的减排方案。