奔涌流淌的大河水，在这个春天要变得清澈了。今年2月，我省再度出击重拳，对200余家小造纸企业进行关停处理，淘汰落后产能40万吨。通过再限期治理一批重点排污企业，三年内辽河一级支流中的清河、细河等10条重度污染的支流有望达标。
  
　　曾一度成为中国七大流域污染之首的辽河流域，多年来深受工业污水之害，而造纸企业就是伸出的黑手之一。作为实现河流治污的重要“推手”之一，国家出台了 《造纸产业发展政策》（以下简称《政策》），这是国内首部造纸产业发展政策，通过强调优化整个造纸产业的布局，实现循环节约，改变污染现状，最终实现造纸产业和所在地区的可持续发展。

　　造纸产业的环保之痛

　　两年前，家住营口市西市区大辽河岸边的刘事洪大爷曾经对记者说过，他小时候，大辽河水很清，甚至可以烧水做饭，河里鱼虾众多。后来，由于上游的工业兴起，河水日益变得污浊。在本市，一家造纸企业就曾经向河里大吐污水。

　　辽河是我国七大江河之一，由于沿岸分布着数座重化工城市、数千家重污染企业，使得“母亲河”严重污染。省政府为此还专门设立了辽河流域水污染防治办公室。自该办公室成立以来，在辽河流域GDP增长1.63倍的情况下，COD排放减少了10.18万吨，削减了21%，辽河流域水质总体上保持稳定。

　　为了保护好“母亲河”，2006年，辽河流域中游的沈阳市对重污染企业实施整顿，全市53家造纸厂由于排放严重超标，全部停产整顿或限期治理。在停产整顿和治理期间，政府各部门不给企业办理相关审批手续，银行暂停贷款，电力和自来水部门对这些企业停电停水。对于行动主体的各区、县，一旦发现推诿等情况，将直接追究责任人的行政责任，整治结果还被纳入区县干部政绩考核。

　　治理的力度在逐年加大。去年，我省开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，造纸行业成为重点整顿对象。在整治中，对年生产能力在1.7万吨以下化学制浆生产线和年生产能力在3.4万吨以下的化学草浆生产装置，采取断水断电、清除原料、拆除设备的手段进行取缔，并将吊销营业执照。

　　记者了解到，国家发布造纸产业政策，与保护环境的政策息息相关。几年来，国家努力使造纸工业进行升级，通过实施集中制浆、集中治污，实现规模经济和环保效益，造纸工业正走上新型工业化道路。国家还督促按流域以省为单元的造纸行业结构调整计划的制定和实施，继续对影响水质特别是跨省界断面水质的一批造纸排污大户实行关、停、并、转、迁，对技术落后、污染严重，而又无力治污或无法稳定达标的造纸企业予以淘汰。

　　依靠政策带动产业升级

　　其实，发布造纸产业政策，还与进口产品的竞争有关。目前，国内造纸企业生产的纸制品与同类进口产品相比，在价格、质量及档次上均存在一定差距，加入世贸组织以后，国内市场将更加开放，国内企业将面临大量质优价廉的进口产品有力挑战，国内造纸企业必须在价格及质量上赶上并超过进口产品，这样才能振兴民族工业。

　　去年10月31日，国家发展和改革委员会发布了 《造纸产业发展政策》，“十一五”，我国的造纸产品有效供给能力基本满足市场需求，产业结构进一步优化，林纸一体化工程建设取得新进展，生产集中度有较大提高，技术装备水平全面升级，污染得到有效治理，水资源和能源等消耗大幅度降低，造纸工业国际竞争力明显增强，构建符合我国国情的现代造纸工业生产体系。

　　“以环境容量确定产业布局，以污染防治优化产业结构。”这成为造纸产业政策的核心内容。《造纸产业发展政策》提出，通过转变增长方式，针对环保方面的压力，“十一五”期间，我国造纸工业的环保目标为造纸工业吨产品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，减少22.3%；综合平均能耗（标煤）由2005年的1.38吨降至1.10吨，减少20.3%。

　　在产业发展新布局方面，按照《政策》提出的“由北向南”调整的目标，“十一五”期间，长江以南是造纸产业发展的重点地区，要以林纸一体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业。长江三角洲和珠江三角洲地区，特别要重视利用国内外木浆和废纸等造纸，原则上不再布局利用木材的木浆项目。

　　而长江以北是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度。我省所在的东北地区，《政策》要求要加快造纸林基地建设，加大现有企业改造力度，提高其竞争力，原则上不再布局新的制浆造纸企业。

　　在产业结构调整方面，《政策》要求我国造纸工业的发展必须逐步实现以木纤维、废纸为主，以稻草、麦草、芦苇等非木纤维为辅的多元化原料结构目标，同时要与环境协调发展，充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件，实现“由北向南”调整，形成合理的产业新布局。

　　提升本地企业竞争力

　　造纸工业是我省轻工行业中的一个重要工业部门，全行业从业人员较多，产品种类也较多，对全省经济的发展起到了重要的作用。到去年底，我省造纸企业已经发展到近千家，主要经营范围涉及包装用纸,生活用纸,文化、印刷用纸,办公用纸等经济行业领域。

　　根据《辽宁省工业经济发展“十一五”规划》，我省制浆造纸行业要积极引进国内外大型造纸集团，重组造纸企业，以调整造纸工业原料结构、提高木浆比重、发展高档木浆造纸为目标，以加速造纸林基地建设为重点，积极推进林纸一体化工程，努力提升造纸工业的市场竞争力。

　　对于辽西地区，将以金城造纸集团公司等企业为龙头，利用辽西适合杨木生长的自然条件，加快林纸一体化工程的实施，积极推进金新纸业有限公司大型林纸一体化项目和金城造纸集团年产30万吨白卡纸项目和70万亩速生杨树林基地建设，重点发展轻量涂布印刷纸、铜板纸、彩色胶印书刊纸等产品。到2010年，力争使两大造纸公司生产能力分别达到100万吨。

　　而在我省东部地区，则以重点企业为依托，加快林业基地建设，加快企业转制步伐，组建企业集团，以发展低定量胶印新闻纸、铜板纸、书刊纸等产品为目标，做好大型针叶木浆项目的前期工作。到2010年，全省纸及纸板生产能力力争达到300万吨。

　　根据 《造纸产业发展政策》，到2010年，我国将淘汰现有落后产能650万吨。今年2月26日，国家发展和改革委员会、国家环保总局又联合发布《关于淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产企业的公告》，其中我省2007年应予淘汰落后造纸产能的企业包括沈阳市康平纸业有限责任公司、营口造纸有限责任公司、辽阳银河工业纸板有限责任公司、辽阳市宏伟区海峰纸品厂的全部设备和部分生产线。这四家企业共计淘汰落后产能2.55万吨。

　　对于我省纸业的发展，专家还建议要充分开发利用现有的木材、芦苇和稻草资源。在辽东山区，现有天然林中有16.5%左右的过熟林，每年枯死量达150万立方米，如果采用 “采育摘伐”的手段，完全可以作为纸浆原料。其次，我省的芦苇资源丰富，现在盘锦地区的苇场及东港的苇场均能提供比较充足的芦苇原料，生产文化用纸。此外，由于是国家稻米的重要产区，我省的稻草不仅资源丰富，而且价格非常低廉，能够满足相关企业当前的制浆造纸需要。