《中国造纸协会关于造纸工业“十一五”发展意见》指出，中国纸业造纸原料供应矛盾日益突出。

　　我国是世界最大的原生纸浆和废纸进口国，2005年纸浆进口量约占世界商品纸浆总产量的16%%，废纸进口量占全球废纸净出口总量的61.0%%。我国造纸工业未来的发展仍将很大程度依赖进 口纤维原料，世界纤维原料的供应量和供应价格必将在相当程度上影响我国造纸工业的发展，切实保障纤维原料供应是我国造纸工业持续高速发展的关键。因此，积极推进“林纸一体化”，提高国内废纸回收率和科学合理利用非木材纤维，力争大幅度提高纤维原料的自给水平，是我国造纸工业发展面临的迫切任务。“林纸一体化“发展是造纸工业落实科学发展观，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的关键之一。

　　“十一五”期间，中国纸业要继续实施《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》和《全国“林纸一体化”工程建设“十五”及2010年专项规划》，加快全国“林纸一体化”工程建设，着力推进重大“林纸一体化”项目及建立自有造纸原料林基地。“林纸一体化”工程建设要按照专项规划的布局要求，在有条件的地区，特别是在东南沿海和长江中下游等重点地区，建设若干个大中型“林纸一体化”项目，基本实现全国“林纸一体化”专项规划确定的目标；同时要提高我国现有林区采伐加工剩余物、次小薪材和中幼林抚育间伐材的利用率和商品材出材率；有条件的地区要调整现有木材消费结构，增加工业用材消耗比重，探索农民自用材和烧材的替代办法，增加制浆造纸木材原料供应途径。在挖掘国内木材资源潜力的同时，要充分利用国外木材和木浆资源，鼓励进口原木、木片、木浆，限制国内木材、木片和木浆出口；鼓励国内企业到境外进行森林资源开发或投资建设大型“林纸一体化”项目以及造纸原料林基地；鼓励外资企业从国外进口木片原料在国内适宜地区建设大型商品纸浆及木浆造纸项目。

　　“十一五”期间，中国纸业要把废纸回收和利用作为造纸工业发展循环经济的另一重要途径。中国纸业要加快建立国内废纸回收系统和有关标准，制定国内废纸回收办法，加大国内废纸回收力度，稳定国外废纸回收渠道，提高废纸回收率和利用率。有关部门和地区，特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈以及大中型城市等经济发达、纸及纸板消费量大的地区，要结合本地实际，先行制定本地区的废纸回收具体操作办法，探索国内废纸回收的管理模式，完善废纸回收体系，培育大型回收主体，增加国内废纸供应量。在最大限度利用国内废纸资源的同时，中国纸业要合理利用国外废纸资源，有条件的企业可到国外建立废纸回收企业，稳定国外废纸供应渠道。力争“十一五”末期，使我国造纸工业废纸利用率提高到63％，其中国内废纸利用率达到38%%，国内废纸回收率达到34％。
　　
　　合理利用非木材纤维资源，加快调整草浆结构，是调整我国造纸原料结构的重要组成部分。采用非木材纤维制浆造纸要遵循因地制宜、合理利用、淘汰落后、创新技术、降低消耗、治理污染的原则。我国现有竹类资源丰富，要根据全国“林纸一体化”专项规划的要求，结合林业重点工程，在适宜地区建设“竹浆纸一体化”项目；对禾草浆主要产区，实施总量控制，采取规模经营、清洁生产和控制污染等措施，加快对现有禾草浆企业的整合，原则上不再新建禾草化学浆生产企业；有条件的地区，可利用甘蔗渣和芦苇等资源制浆造纸，提高综合利用水平。