轻工业是我国消费品工业的主体，是国民经济的重要产业，承担着提高人民生活质量、繁荣国内市场、扩大出口创汇、积累建设资金、吸纳社会就业和促进经济增长的重要任务。制定轻工业新世纪第一个五年规划（2001年至2005年），对于21世纪我国轻工业应对世界经济全球化和我国加入世界贸易组织的新形势，开好头、起好步，推进产业结构调整和优化升级，实现可持续发展具有重要的意义。
一、基本情况
（一）现状和成就
改革开放以来，我国轻工业取得了举世瞩目的历史性成就，已成为世界轻工产品生产大国。
经济快速增长，一些主要产品产量居世界前列。1999年，轻工业全部国有和规模以上非国有工业企业53186个，工业总产值为16448亿元，工业增加值5289亿元，利税总额1958亿元，职工1297万人。“九五”前四年轻工业总产值和工业增加值年均分别增长10.1％和7.9％。一些主要产品产量位居世界前列，如自行车、时钟、日用陶瓷、皮鞋、电风扇、电饭锅、电冰箱、洗衣机、塑料农地膜的产量已居世界第一位；盐、合成洗涤剂、啤酒的产量居世界第二位；手表、机制纸及纸板、糖、房间空调器的产量居世界第三位。
产品品种增加，质量逐步提高。轻工产品从过去的几万种，发展到目前的30多万种，产品转向多样化和系列化，基本满足了不同消费群体的需求。产品质量明显提高，创出了一批名牌产品和驰名商标，一大批企业通过了ISO质量体系认证，不少轻工企业已跻身于世界级合格供应商行列。
传统行业不断提升，新兴行业发展迅速。轻工传统行业通过更新改造，一些企业的生产技术达到了国际90年代水平。新兴行业产值的比重增加，如家用电器、塑料制品、饮料、化妆品和包装装潢等五个行业的工业产值已占到轻工行业总产值的29.3％。
改革不断深入，市场化程度日益提高。目前，轻工上市公司达100多家。企业制度不断创新，管理水平得到提高。非公有制经济发展较快，所有制结构得到了调整。目前，在轻工业产值中，国有经济、集体经济、其它经济比重分别是28.7％、21.9％、49.4％。近年来，多种经济成份的共同发展，特别是轻工民营经济和外资经济发展较快，为轻工业的发展注入了新的活力。
形成了一批有竞争力的大型企业和企业集团，企业组织结构得到改善。520户国家重点企业中轻工企业占11.7％。轻工大型企业和企业集团的生产集中度不断提高，电冰箱行业前6家企业产量已占全国总产量的75％，洗衣机和空调器前6家企业产量分别占全国总产量的74.6％和68.5％，啤酒行业前10家企业的产量已占全国总产量的40％。
对外开放水平进一步提高，出口创汇大幅度增长。2000年轻工产品进出口总额达925.2亿美元，其中进口221.9亿美元，出口703.3亿美元。出口创汇额比1978年增长33倍。“九五”轻工产品创汇额年均增长12.1％。出口产品中技术和资金密集型、高附加值产品的比重提高较快，出口贸易方式向多渠道、多种形式转变。利用外资取得较大进展，全国轻工业已利用外资约400亿美元，其中外商直接投资约350亿美元。
科技进步取得重大成果。“九五”时期，轻工业技术进步水平明显提高，相当一部分科技成果填补了国内空白和达到国际先进水平。一大批先进、成熟、适用的科技成果在技术改造和生产中得到应用。科技队伍逐步壮大，企业中科技人员比重达到5％左右，一些重点企业已达到10％～20％。目前已有34家企业建立了国家级技术开发中心，一些轻工企业正逐步成为技术开发的主体。
（二）问题
“九五”以来，轻工业面对市场化进程的加快和国内买方市场的形成，以及国际竞争加剧的新形势，其结构性矛盾日渐突出，主要表现在：
产品结构和企业组织结构不合理。产品结构不适应市场需求变化，供大于求的矛盾日益突出，重复建设仍较严重。传统行业改造乏力，有的甚至出现萎缩。能启动新一轮经济增长的新兴行业发展缓慢，产业转型滞后于消费结构的升级。全能型企业大量存在，缺乏合理有效的分工协作。不少规模效益显著的行业生产集中度不高。
区域结构及资源配置不合理。东中西经济梯度明显。在轻工业产值中，东部占74.4％，西部占9.4％；人均劳动生产率东部比西部高110％。区域经济比较优势未能很好发挥，东西部轻工业发展的差距仍在拉大。
技术装备落后，技术创新能力弱。从总体上看，大部分轻工企业的技术装备仍停留在80年代以前水平，与国外先进技术水平差距很大。轻工科研机构与企业和市场的结合不够紧密，很多中小企业基本没有技术开发能力，技术人员匮乏，缺少科研设备和资金，大企业科研开发也普遍投入不足。
经济效益有待进一步提高。全国轻工行业利润的增长低于产值增长，销售利润率低于全国工业销售利润率1.4个百分点，亏损面为28％。自行车、钟表、制盐、搪瓷等一些行业全行业亏损。
企业国际竞争力较差。我国轻工业在世界轻工类产品的贸易额中，仅占5％，且出口市场过于集中。出口产品档次不高，换汇率低，如每双皮鞋平均仅5.5美元，陶瓷单件换汇0.3美元。跨国经营水平较低，一些企业虽已走出国门，到境外办厂，但承受国际风险的能力还不强。
资源和环境问题仍然存在。目前轻工系统万元产值能耗和万元工业增加值能耗，都大大高于国际同类产品水平。资源将成为制约行业持续发展的重要因素。轻工业对环境的污染仍较严重，主要集中在造纸、食品发酵、制革等行业。轻工业排放的废水50.6亿吨/年，占全国工业废水年排放总量的25％，治理任务十分艰巨。
二、“十五”面临的形势和市场环境
（一）面临的新形势
1.国际经济环境正在发生深刻变化
21世纪初，经济全球化、新科技革命和相应的结构调整成为三大基本趋势，主导着世界经济的发展，对我国经济发展也将产生重大影响。
经济全球化进程加速，经济格局正在发生剧烈变化。经济全球化拓展了世界市场的容量，为各国经济的发展带来更大的活动空间，提供更多的发展机会，同时也提出新的挑战，使世界市场风险加大。
以信息技术为核心的“新经济”的蓬勃发展，将推动世界产业结构深刻调整。以信息技术为代表的新科技革命在全球范围内方兴未艾，正在使全球经济增长方式发生根本性的变化。生产要素以市场为基础在世界范围内大规模配置，世界产业结构正在进行重大调整。这一切将为我国经济加速调整和发展提供历史机遇，也将推动以劳动密集型为主体的轻工业加快结构调整和产业升级。
随着贸易和投资的自由化，将进一步促进各国和地区经济更大程度的开放。削弱贸易和资本流动的壁垒，对发展中国家来讲，既有有利的一面，同时也面临更大的竞争压力。国际产业结构加速调整，世界市场的国际分工进一步细化，在垂直分工基础上的水平分工得到发展。
世界经济中不稳定因素增加。国际性生产过剩的局面在短期内难以有大的转机，国际市场对国内经济增长的拉动作用与“八五”、“九五”时期相比明显降低，轻工产品出口面临的形势比较严峻。
2.国内经济环境的变化趋势明显
“九五”以来，轻工产品的供求关系已由“卖方市场”转为“买方市场”。生产处于低水平“相对过剩”状态，市场约束将是轻工业“十五”结构调整和发展必须重点考虑的关键因素。
21世纪初，投融资、外贸、国企改革及社会保障等各项配套改革措施将逐步到位，我国社会主义市场经济体制基本确立，并不断完善。这种经济环境对竞争属性强的轻工业来说，有利于结构优化与升级。
西部轻工业将得到较快发展。随着国家加大西部的开发力度，西部地区的投资环境将有所改善，有利于西部地区吸收境外资金和东部资金，加快发展具有地区特色的轻工产业。
对外开放和利用外资力度进一步加大。轻工多数行业的外商（包括港澳台）投资稳步增加。
国内市场特别是农村市场潜力巨大，是“十五”经济增长的重要推动力。随着城镇化进程加快、居民消费结构的升级和农村市场的开拓，为轻工业的结构调整和产品的更新换代提供了机遇。但农村市场的开拓仍受到农民收入增长缓慢、消费环境较差、营销渠道不畅等因素的制约。因此对有八亿农民的农村市场的开拓，是“十五”期间轻工业发展的重点和难点。
（二）国内外市场发展趋势预测
1.国内消费结构变化总趋势
从消费趋势看，将是持续的消费升级。我国居民消费水平将普遍实现小康，更多的居民群体由“小康型”向“富裕型”消费结构过渡。居民消费总体上将从满足生活需要向重视生活质量转变，从追求物质消费向同时追求精神消费和服务消费转变。同时，人们的消费观念将发生较大变化，对名牌消费将更加注重，对环保、节能、精神文化等产品的普遍追求将成为未来消费的时尚。
农村消费与城市消费的变化存在阶段性差异。1999年居民家庭人均可支配收入，城镇居民为5845元，而农村居民仅为2210元，预计2005年分别达到7600元和2900元。1999年年底城镇居民平均每百户电冰箱、彩电、洗衣机拥有量为76.1台、105.4台和90.6台，而农村居民仅为9.3台、32.6台和22.8台，差距很大。80年代在城市以家电产品普及为特征的消费热点，目前正在农村形成。因此，把握农村消费滞后于城市的特点，为轻工业充分利用生产潜力，调整产品结构，拓展农村市场提供了机遇。
消费品更新换代节奏加快，消费多样化和消费分流进一步加强，居民的消费需求从排浪式向多层次转变。随着消费结构向高级化方向转化，一般消费在总消费中的比重下降，耐用消费品比重大幅度上升，吃的比重下降，住和行的消费将明显增加。随着世界经济贸易不断扩大和各国文化相互渗透，国内消费的国际化趋势也开始显现。总体上看，对消费品的需求趋势向追求产品的
