近年，随着我国出版业和包装业发展蓬勃，国内用纸大幅增长，对造纸原材料的需求日益增加，作为造纸重要原料之一的废纸进口也随之增加。另外，我国废纸回收率长期徘徊在30％左右，低于47.7％的世界平均水平，国内回收的废纸远不能满足国内所需，向国外进口成为废纸来源的主要途径。

      据海关统计，今年前2个月广东口岸累计进口废纸130.8万吨，价值2.0亿美元，比去年同期（下同）分别增长19.3%和31.2%。其进口主要特点有：一、一般贸易进口大幅增长，加工贸易进口占总量的五成六。今年前2个月广东口岸以一般贸易方式进口废纸57.2万吨，增长64.9%，占废纸进口总量的43.7％，以加工贸易进口废纸73.6万吨，与去年进口基本持平，占废纸进口总量的56.3%。二、进口均价小幅上扬。今年前2个月广东口岸废纸进口均价为150.8美元/吨，比去年同期的137.1美元／吨上涨了13.7美元/吨，涨幅为10%。三、主要自欧盟、美国和香港进口。今年前2个月广东口岸自欧盟进口废纸54.7万吨，增长39.4%，自美国进口44.3万吨，略降0.6%,自香港进口废纸14.6万吨，增长8.9%，合计占废纸进口总量的86.9％。

    广东口岸废纸进口大幅增长的主要原因有：

    一、国外造纸业向我国境内转移。近几年来，国家对造纸产业实行鼓励政策，2003年又将年产30万吨以上木浆和高档纸生产项目列入鼓励外商投资产业目录，促使国外造纸业加速向我国转移，致使国内包括废纸在内的造纸原料需求大增。今后几年，广东及其他几大造纸大省，还将有一批以废纸为原料的新纸机投产，并且主要是进口机器。由于进口纸机大多只适用于进口废纸，因而可以预期，今后几年国内对进口废纸的依赖度仍将持续高涨。

    二、废纸性价比优势明显。废纸是造纸的首选原料，其回收利用率可以高达80％，与用原木造纸相比，不仅每吨可节约2-3立方米木材和约300吨水及大量煤、电等能源，而且还可减轻环境保护压力。

    三、国内造纸原料供应不足。一方面，国内废纸回收体制不健全，废纸回收利用率仅在30%左右，与国外相比存在较大差距；另一方面，在国内造纸业迅猛发展之际，国内实施天然林保护政策使造纸木材供应不足，致使国内造纸原料供应不足，对进口废纸依赖性较大。

    尽管大量进口废纸虽然一定程度上满足了国内造纸业的原料需求，但环保隐患值得关注，处理不善将不利于国内循环经济的发展，主要表现在：一、“洋垃圾”对国内环保构成威胁。事实上，在进口废纸中时常夹带一些废旧生活垃圾，发现及时的则能被拒之国门之外，而发现不及时的则流入境内，直接加大国内环境保护压力。二、废纸加工过程中易产生“二次污染”。从“废纸”转化成“纸浆”的加工过程中，其排放的废水中包含有许多有害物质，如处理不当，极易对周边环境产生二次污染。三、不利于国内废纸回收体制的完善。由于国外有充足的废纸供应，企业容易忽视国内废纸资源，从而进一步弱化国内废纸回收体制，导致国内废纸回收与发达国家的差距进一步拉大，也不利于环境友好型、资源节约型社会的建设。

    据了解，美、德等国家都以法律形式给予回收企业一定的补贴，日韩两国也有完整的法规，保证废纸回收利用。有关业内人士指出，缓解我国造纸业未来隐忧的关键，还是要采取有效措施，提高国内废纸的回收率及利用率。例如：加强国内废纸的分类挑选；分别建立废旧新闻纸、废牛皮纸和瓦楞包装纸板废纸的回收系统；对一些大中型办公机构的办公用纸，建立良好的回收体系；对家庭、工业和零售商店回收的包装用纸加快研究回收系统；扶持一批有规模和水平的废纸加工基地，建立不同层次、不同类型、不同纸种、不同规模的废纸回收集散基地和规范化的废纸交易市场，以及组建大型废纸回收企业集团等。